1、2013年全球極端天氣事件頻發(fā)，英國飽受自1976年以來最為惡劣的天氣致魚群成片死亡似末同，蘇格蘭遭遇沙塵暴農田變“沙灘”，美死亡谷超高溫游客石頭上煎蛋，澳大利亞高溫引發(fā)災難部分地區(qū)溫度計破表，日本遭遇暴雪襲擊積雪超5米掩埋部分房屋等等。過去的一年我國的極端天氣也呈現(xiàn)出增多增強的趨勢。高溫不斷刷新歷史記錄，地震、洪災無情而至，干旱致農民飲水困難、顆粒無收，這些氣候災害侵擾我國大部分地區(qū)，并趨于頻密。據(jù)國家氣象局統(tǒng)計，今年以來我國平均霧霾

2、日數(shù)為52年來最多……人類面臨的生態(tài)環(huán)境形勢越來越嚴峻，改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源已經(jīng)成為世界各國普遍關注的問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟的高速增長主要是依靠資源和環(huán)境要素的大量投入取得的，是一種粗放型的增長方式，由此帶來的問題是生態(tài)資源價值補償?shù)膰乐夭蛔?，從而使環(huán)境問題異常突出。如何利用各種手段，尤其是稅收手段來改善生態(tài)環(huán)境，避免走西方國家“先污染后治理”的老路，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟建設過程中面臨的重要課題。

3、r>　　環(huán)境是一種公共資源，因而我們無法界定產權，但是環(huán)境污染是一種典型“市場失靈”，其所產生的“外部不經(jīng)濟”又會對我們的生存環(huán)境以及子孫后代產生影響。運用生態(tài)環(huán)境價值論、外部性理論、雙重紅利理論以及公共物品理論對我國生態(tài)稅的開征問題進行論證，對于協(xié)調環(huán)境問題和經(jīng)濟發(fā)展，具有深刻的現(xiàn)實意義。
　　國外有關環(huán)境保護的法律制度已有幾十年的發(fā)展歷程，已經(jīng)逐漸形成了較為完整的環(huán)境稅收法律體系，其理論基礎主要是外部性和公共物品理論。尤其是2

4、0世紀90年代以來，生態(tài)稅收開始廣泛運用于世界各國，表現(xiàn)尤為突出的是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家。西方國家實踐證明，利用稅收手段加強生態(tài)環(huán)境的保護，有著顯著的經(jīng)濟社會效益和生態(tài)效益。從世界范圍看，生態(tài)稅收入占全部稅收收入的比重正逐漸上升，各國的生態(tài)稅體系逐漸呈現(xiàn)出規(guī)范化和國際化的趨勢。我國一直將環(huán)保作為一項基本國策，運用稅收手段改善生態(tài)環(huán)境也已有20多年的歷史。但相關的環(huán)保措施只是零散的存在于各有關稅種中，尚未真正構建一個完善的生