1、在我國，農(nóng)村土地承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)保障的雙重功能，隨著城市化推進(jìn)，耕地和農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地成為城市發(fā)展和建設(shè)必經(jīng)之路，國有土地出讓收入成為地方財(cái)政的主要來源。非農(nóng)建設(shè)用地的需求不斷增多，由此產(chǎn)生了大量被征地農(nóng)民，當(dāng)前，被征地農(nóng)民的社會(huì)保障安置已從一次性貨幣安置逐漸過渡為可以維持其長久生活的社會(huì)保障機(jī)制，但中國截至目前仍沒有對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題形成明確的法律和法規(guī)。
　　制度的完善是保障的根本，構(gòu)建因地制宜、適合本省被

2、征地農(nóng)民情況的“土地?fù)Q保障”制度迫在眉睫。本文通過對(duì)山西省2007年出臺(tái)的“土地?fù)Q保障”政策進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)制度中存在醫(yī)療保障繳費(fèi)規(guī)定模糊、政府補(bǔ)貼責(zé)任主體不明確、補(bǔ)償比例模糊、新舊被征地農(nóng)民社會(huì)保障待遇銜接不完善等問題，繼續(xù)對(duì)制度中存在的缺陷分析深挖，發(fā)現(xiàn)我國社會(huì)保障制度缺失的根本原因是由于我國土地征收制度的不健全、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的界定模糊、城鄉(xiāng)戶籍制度的二元化和我國現(xiàn)行法律中對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)的法律缺失。由于上述種種原因，

3、被征地農(nóng)民的生活保障與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障在內(nèi)容上、形式上、保障力度上都有很大差別。
　　山西省“土地?fù)Q保障”的內(nèi)在缺陷現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)，在對(duì)比上海、重慶、成都、浙江的保障安置經(jīng)驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)不僅影響其基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，也拉大了城鄉(xiāng)居民生活水平，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。在山西省“土地?fù)Q保障”路徑選擇中，應(yīng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化為基本目標(biāo)；在制度建設(shè)上，明確提高山西省“土地?fù)Q保障”制度中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水平、強(qiáng)化制度建設(shè)的重視程度、拓寬保障項(xiàng)目、加