1、我國行政體制改革的最終目標應該是建立這樣一種行政體制，它角色本分，行為規(guī)范，職能范圍適度，職能結構合理，權力范圍有限但權力效率很高，在完善的責任保障機制的基礎上保持權力的必要集中，精干、廉潔、高效并充滿活力。而要實現這一目標，政府機關必須是效能型機關，管理應該追求高效能管理。所以，我國通過行政體制改革，實現建設效能型政府機關的目標就應該是我國改革發(fā)展總體戰(zhàn)略中的應有之意。而效能建設的價值取向、目標追求的方向選擇無疑具有關鍵意義。

2、　　但由于我國后發(fā)現代化國家的特點和“追趕型”現代化任務的特殊要求，到目前為止，我國行政體制改革的目標選擇及其相應的改革內容，在理論界至今尚無完全共通性的界說。其原因在于行政體制改革本身的高度復雜性，在不同的時間、背景和層次上談論行政體制改革的話題和結論也是不盡相同的。有學者在回顧建國以來的行政改革時，認為大致經歷了六個不同目標內涵的歷史階段，各個階段行政改革的具體內容受改革目標的制約，而改革目標實質上又取決于當時具體的內外部條件。

3、r>　　政府機關作為為人民服務的機關，改進作風，提高效率一直是機關行政管理追求的基本目標之一，但在實踐中，公眾卻經常抱怨政府的“管理無效”現象，并時常攻擊政府的效率問題。進而導致通常所說的“政府失靈”，即“由政府組織內在缺陷及政府供給與需要的特點所決定的政府活動的高成本、低效率和分配不公平”。政府機關長期存在一些通?。簷C關職責配置不盡科學，職能交叉，人浮于事；暗箱操作，以權謀私，行為不規(guī)范；行政環(huán)節(jié)過多，管理松弛，工作拖沓，態(tài)度生硬等問

4、題突出。機關效能問題不僅制約著社會經濟發(fā)展和政府機關執(zhí)政水平提高，而且引發(fā)了社會公正性問題。
　　提高機關效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，是對新時期政府建設的根本要求，也是深化行政管理體制改革的重要目標。機關效能，是評估國家政府機關及其公務員履行職責的效率和質量情況的重要指標，是行政行為效益、效果的綜合體現，是政府機關管理水平的一種綜合反映。強化機關效能建設，對于加強執(zhí)政能力建設，規(guī)范行政行為、增強服務意識、提高工作效率、轉變機關作

5、風，切實解決官僚主義、形式主義、辦事拖拉、推諉扯皮、效率低下等問題，有著積極的推動作用。機關效能建設是提升黨的執(zhí)政能力的體現,它有利于推進政府機關高效行政、服務型機關的構建和政府機關的黨風廉政建設。
　　本文從實際出發(fā)，闡述了政府機關效能建設的研究背景、意義，介紹了國內外政府效能建設情況以及本文的研究思路和方法等，分別解釋了效能、機關效能和機關效能建設的涵義及建設理論，并在此基礎上，就我國政府在機關行政體制、行政組織、公務員隊伍、