1、養(yǎng)老保險制度作為一種再分配體系，具有很強的公共品特性。養(yǎng)老制度碎片化、多軌運行的狀況在中國社會保障制度幾十年的歷程中，一直廣受詬病。國務院早在1998年下發(fā)“關于對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行養(yǎng)老保險實施細則有關問題的函”，同意中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（下稱“農(nóng)發(fā)行”）養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作繼續(xù)按現(xiàn)行辦法（行業(yè)統(tǒng)籌）運行，待國家出臺事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法后參加事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革。20多年來，行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)老統(tǒng)籌制度在穩(wěn)定行業(yè)內(nèi)退休人員生活水平方面起到

2、了關鍵作用。該制度在實踐運行的過程中雖然在不斷的完善，但是由于其獨立核算的特殊性，仍然有別于地方社會基本養(yǎng)老統(tǒng)籌，其養(yǎng)老統(tǒng)籌基金收繳管理有其自身的特點和存在的現(xiàn)實問題，養(yǎng)老金替代率及離退休人員的工資計發(fā)標準與企事業(yè)單位相比，存在很大的差別。隨著我國養(yǎng)老統(tǒng)籌制度的并軌和統(tǒng)籌層次逐步的提高，農(nóng)發(fā)行行業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌改革變得更加緊迫。行業(yè)統(tǒng)籌改革所面臨的問題和移交后與現(xiàn)行體制下繳費標準及離退休金計算等方面將如何變化等問題成為社會特別是農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)員