1、目前，“服務(wù)行政模式”的實(shí)踐形態(tài)——“服務(wù)型政府”，作為一個(gè)非常特定的政府建設(shè)目標(biāo)頻現(xiàn)于各級(jí)政府文件中，作為一個(gè)帶有特殊意義的現(xiàn)代政治術(shù)語在學(xué)術(shù)刊物上大量出現(xiàn)，作為一個(gè)與民主問題密切相關(guān)的詞語走進(jìn)了廣大人民的日常生活。應(yīng)然地，在我國基層服務(wù)型政府建構(gòu)由淺層次到深層次、由模糊到清晰、由醞釀摸索到自覺建設(shè)再到中央推廣的過程中，那些“上承國家政策執(zhí)行和反饋，下接公眾利益訴求和公共物品的供給”的街頭官僚，會(huì)全力貢獻(xiàn)于作為服務(wù)行政微觀體現(xiàn)的“街頭

2、行政”?？墒聦?shí)上，基于街頭官僚自由裁量權(quán)的“作祟”，街頭官僚在街頭行政的實(shí)踐中出現(xiàn)了:街頭官僚自身的“自利人”取向、能力不足;街頭官僚所在組織的績效評(píng)估失靈、資源供給有限、科層監(jiān)督乏力、管理程序流于形式;街頭官僚所服務(wù)對(duì)象的參與積極性不高，公眾監(jiān)督不力;街頭官僚所處制度環(huán)境中的“官僚主義”等傳統(tǒng)文化的遺存、人情、面子關(guān)系網(wǎng)的盛行以及現(xiàn)存的相關(guān)法律制度建設(shè)的罅隙……使得我國基層服務(wù)型政府構(gòu)建運(yùn)動(dòng)陷入了欲行還難的困境，無法進(jìn)一步向深層次推進(jìn)

3、。
　　如何發(fā)揮街頭官僚之于我國基層服務(wù)型政府建構(gòu)在理論上的應(yīng)然積極作用，克服其在街頭行政中所遭遇的實(shí)踐阻力，促成我國基層服務(wù)型政府的最終建立，正是本文研究目的所在。顯然，與以往從價(jià)值、體制、機(jī)制等宏觀層面對(duì)我國基層服務(wù)型政府建構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)所不同的是，本文將研究視角聚焦在千千萬萬個(gè)在基層致力于我國服務(wù)型政府構(gòu)建的街頭官僚身上，并嘗試緊緊圍繞街頭官僚理論的核心內(nèi)容——自由裁量權(quán)（自由裁量權(quán)的兩面性、影響因素、控制路徑等），先從應(yīng)然層面