1、國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，是由國(guó)家建立并資助的各類科研機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)國(guó)家意志，有組織、規(guī)模化地開展科研活動(dòng)，但國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的“政府特性”直接或間接的映射在創(chuàng)新政策與創(chuàng)新模式中，雖然是一種必然，但也存在諸多問題。創(chuàng)新政策作為支撐國(guó)立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)的保障，創(chuàng)新模式作為國(guó)立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活動(dòng)的表現(xiàn)形式，兩者的協(xié)同具有必要性與可行性。
　　本文運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的294份創(chuàng)新政策進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析國(guó)立科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新政策中的定位、政策工具與政

2、策功能。結(jié)果顯示，我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新政策碎片化的存在于以各類創(chuàng)新主體為調(diào)整對(duì)象的政策中，國(guó)立科研機(jī)構(gòu)并非一類單獨(dú)的政策調(diào)整對(duì)象。進(jìn)一步對(duì)高度相關(guān)的89份政策進(jìn)行文本內(nèi)容分析，發(fā)現(xiàn)政府供給型與環(huán)境保障型政策所占比重較大，需求型政策所占比重很少，政府在國(guó)立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新中的作用突出，市場(chǎng)因素尚未充分發(fā)揮作用，目前的創(chuàng)新政策供給更多體現(xiàn)為“管理主導(dǎo)”模式，而非“創(chuàng)新主導(dǎo)”。政府資助科技項(xiàng)目成果權(quán)益規(guī)則作為具體政策的代表，既符合國(guó)立科研機(jī)構(gòu)科

3、研活動(dòng)的特點(diǎn)，又屬于創(chuàng)新政策的核心內(nèi)容，更是科技成果轉(zhuǎn)化的前提與基礎(chǔ)，而且“拜杜規(guī)則”作為政府資助科技項(xiàng)目成果權(quán)益規(guī)則的核心制度，其制度內(nèi)容與政策實(shí)施直接關(guān)系到國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活動(dòng)。雖然中國(guó)“拜杜規(guī)則”對(duì)于政府資助科技項(xiàng)目成果所形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)在權(quán)利歸屬上進(jìn)行了“放權(quán)”的制度突破，但在政策實(shí)施中，不僅協(xié)同創(chuàng)新理念缺乏，而且面臨諸多障礙，尤其是以“國(guó)家統(tǒng)一所有”為宗旨的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，使科技成果的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)受限，阻礙了國(guó)立科

4、研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。目前我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的困境集中表現(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化難，從創(chuàng)新政策的視角診斷發(fā)現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理的制度性障礙導(dǎo)致權(quán)利歸屬不明，政府主導(dǎo)的科技投入政策引發(fā)畸形創(chuàng)新現(xiàn)象，創(chuàng)新主體利益分配機(jī)制不完善，以及政策引導(dǎo)下所形成的單向知識(shí)與技術(shù)輸出模式等。我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式亟待轉(zhuǎn)變，包括創(chuàng)新目標(biāo)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變。我國(guó)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新政策與創(chuàng)新模式的協(xié)同性缺乏，現(xiàn)有的政策供給具有滯后性并阻礙了創(chuàng)新，而創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變所產(chǎn)

5、生的政策需求缺乏有效的分析反饋工具。ROCCIPI模型作為一個(gè)立法分析工具，通過模型中的規(guī)則、機(jī)會(huì)、能力、溝通、利益、過程、觀念七個(gè)因素整合政策需求，有針對(duì)性的進(jìn)行政策的新增、修改與完善，從而形成支撐國(guó)立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的新一輪的政策供給。創(chuàng)新政策與創(chuàng)新模式協(xié)同所形成的協(xié)同機(jī)制，能有效診斷創(chuàng)新模式中存在的問題，避免思維慣性、制度慣性以及政策制定過程中的隨意性，提高政策的操作性與執(zhí)行性，形成體系性、完備性兼具的政策體系，促進(jìn)國(guó)立科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。