1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量需要嚴(yán)格控制，而在這一土地利用類型的范圍內(nèi)，城市建設(shè)用地供不應(yīng)求的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)用地存在著卻浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，這是我國土地利用面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的目的在于將城市建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地有機(jī)結(jié)合，這樣不僅可以緩解城市建設(shè)用地需求緊張的局面，又可以盤活農(nóng)村的存量建設(shè)用地，也可借機(jī)改善農(nóng)村的人居環(huán)境，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的進(jìn)程。而在什么樣的條件下才能使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策順利實(shí)施，發(fā)揮其應(yīng)有的效果，

2、值得我們深思。
　　安澤縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不斷發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)用地逐漸呈現(xiàn)處供不應(yīng)求的現(xiàn)象，而在廣大的農(nóng)村地區(qū)，其建設(shè)用地存在嚴(yán)重浪費(fèi)的狀況，這為其開展增減掛鉤工作提供了實(shí)施前提，同時(shí)，其他地區(qū)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)可為安澤縣實(shí)施該政策時(shí)提供借鑒。本文從相關(guān)政策、城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)戶參與意愿三方面展開了論述，分析在什么情況下增減掛鉤政策的實(shí)施更為合理。
　　通過分析，得出了以下幾方面的結(jié)論：第一，從政策方面看，安澤縣實(shí)施增減掛鉤政策的條件較為

3、成熟，許多政策與之相關(guān)，有農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的開展為其提供基礎(chǔ)，而在該政策實(shí)施的同時(shí)，也能促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境的改善以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的建立；第二，從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看，城鎮(zhèn)建設(shè)用地短缺，在未來幾年內(nèi)，安澤縣需要有足夠的城鎮(zhèn)建設(shè)用地來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的需求，而農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)村宅基地整理的理論潛力最少為365.24 hm2，占現(xiàn)有農(nóng)村宅基地面積的40.92％，說明城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤實(shí)現(xiàn)的可能性較大；第三，從農(nóng)戶參與意愿來

4、看，69.2%的農(nóng)戶選擇愿意搬遷，這充分說明農(nóng)戶的搬遷意愿較強(qiáng)，急切地希望改變當(dāng)前的生活狀況，而大部分農(nóng)戶搬遷的主要顧慮是能否落實(shí)工作、有無穩(wěn)定的社保、耕地是否能繼續(xù)耕種，這主要是由農(nóng)戶一直生活在農(nóng)村、職業(yè)技能較低、耕地和宅基地是其唯一可依賴的保障等原因造成的，因此若政府可以解決社保問題并因地制宜地組織農(nóng)戶技能培訓(xùn)，解除農(nóng)戶的后顧之憂，則城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策將可以順利開展。
　　本文認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤這一政策的順利實(shí)施需