1、隨著中國城市化與工業(yè)化進程的加快，土地短缺已經成為了嚴重阻礙經濟發(fā)展的一大“瓶頸”，如何解決城市的土地短缺、農村的土地閑置，如何使土地配置優(yōu)化，“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”(以下簡稱“掛鉤”)。成為了解決這個難題的一大重要的舉措，也即科學的用農村建設用地的多來均衡城鎮(zhèn)建設用地的少，不僅可解決城市發(fā)展所需用地之瓶頸，對社會主義新農村建設起到了催化劑的作用，還同步使農民得到一定的收益，生活品質得到了一定的支撐。
　　本文以可持續(xù)發(fā)展理論、

2、耕地占補理論、城鄉(xiāng)一體化理論等為基礎，提出了“掛鉤”的定義、依據(jù)等，剖析了“掛鉤”的積極意義、問題所在，并深刻分析了掛鉤政策運行中存在的諸如指標的過分追求、農民利益的侵犯、制度的不完善等問題，接著以內蒙古赤峰市為例，分析了赤峰市掛鉤的必要性以及問題所在，分析了問題，下一步自然是借鑒和建議，在借鑒方面，分別以德、荷、俄為代表的土地整理方面，美、英、德的土地復墾方面，建議方面，提出了完善掛鉤的政策配套、四個明確、規(guī)劃統(tǒng)籌、因地制宜、積極探索