1、我國的水土流失現(xiàn)象遍布全國,不同區(qū)域的土壤侵蝕侵蝕強度不同,因此對各個區(qū)域的生態(tài)、經(jīng)濟及居民的生產(chǎn)和生活的影響也存在差異。為科學有效地開展水土流失的的防治工作,應針對不同的區(qū)域?qū)嵭胁煌姆乐未胧?為此全國劃定并公告了水土流失重點防治區(qū)。水土流失重點防治區(qū)是在綜合考慮區(qū)域的自然、經(jīng)濟社會及生態(tài)安全特性的基礎上,將水土流失影響的生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品重點提供區(qū)域以行政區(qū)域為單元進行劃分的。目前經(jīng)歷了“三區(qū)”(重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū))到

2、“兩區(qū)”(重點預防區(qū)、重點治理區(qū))的演變。
　　水土保持是對水土流失采取的預防和治理措施。水土流失重點防治區(qū)具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務功能,且基本屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域,該區(qū)域的水土流失得到有效防治的必然選擇是實施水土保持生態(tài)補償制度。從理論基礎來講,生態(tài)補償是水土流失及治理的外部性內(nèi)部化的有效手段,是協(xié)調(diào)區(qū)域間不同利益主體的平衡機制,是維護社會秩序及兼顧公平和效率的法律價值的彰顯,是對生態(tài)系統(tǒng)服務功能的價值認可。從立法與政策現(xiàn)狀

3、來講,《水土保持法》(2011)中明確規(guī)定了建立水土保持生態(tài)效益補償制度,一些地方法規(guī)也作出了相應的規(guī)定;同時,黨中央和國務院及地方高度重視水土流失防治工作,不同時期出臺了不同的水土保持生態(tài)補償政策。然國家層面的關于生態(tài)補償立法的缺失使得水土保持生態(tài)補償制度缺乏相應體系的支撐,各個時期的水土保持生態(tài)補償政策基本是原則性規(guī)定,缺乏可操作性。從實踐狀況來看,重點預防區(qū)中的三江源、重點監(jiān)督區(qū)中的晉陜蒙甘能源區(qū)、重點治理區(qū)中的丹江口水源區(qū)及三峽

4、庫區(qū),這些區(qū)域都進行了水土保持生態(tài)補償?shù)膰L試與探索,總結出一些成功的經(jīng)驗。
　　水土流失重點防治區(qū)生態(tài)補償制度已初步建立,然在實施中還存在一些法律困境,通過與域外的生態(tài)補償實踐相比較,分析了生態(tài)補償?shù)闹黧w、對象、標準等方面存在的法律挑戰(zhàn),從而為完善水土流失重點防治區(qū)的生態(tài)補償制度提供經(jīng)驗。
　　生態(tài)補償更多是一種基于“社會公平”對生態(tài)效益的補償,在立法時要強調(diào)其的社會公平目標,特別是與扶貧相結合;注重實施中政府的干預適度性;