1、養(yǎng)老問題所涉及的不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的問題，更是一個(gè)社會問題。長期以來，我國老年人的養(yǎng)老模式基本上是以家庭養(yǎng)老為主，雖然中途有過一段時(shí)間實(shí)施過農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是隨著改革開放和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上退了出歷史舞臺。隨著計(jì)劃生育政策的長期實(shí)施，家庭規(guī)模變得越來越小，家庭養(yǎng)老模式受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)和威脅。2009年國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱新農(nóng)保），標(biāo)志著我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)

2、正式產(chǎn)生。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決我國當(dāng)前人口老齡化，促進(jìn)我國社會和諧，保障國家長治久安的一項(xiàng)重要的惠民工程，現(xiàn)如今，雖然新農(nóng)保的推廣范圍已經(jīng)到達(dá)了全覆蓋的程度，然而在現(xiàn)實(shí)情況中新農(nóng)保制度本身還存在一些缺陷和急需完善的地方，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)保的健康、可持續(xù)發(fā)展。如何使新農(nóng)?？焖佟⒂行?、健康可持續(xù)發(fā)展是解決我國當(dāng)前老齡化問題的關(guān)鍵所在。
　　本文以W縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)研為基礎(chǔ)，對新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)、制度可持續(xù)發(fā)展和

3、新農(nóng)保監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行深入探討和分析。W縣屬河南省開封市，是河南省第三批新農(nóng)保試點(diǎn)縣，共有城鄉(xiāng)居民約100萬人，其中農(nóng)業(yè)人口90％以上，是中原大地上一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。W縣從開始實(shí)施新農(nóng)保到現(xiàn)在推行了兩年多的時(shí)間，取得了較好的反響和效果，新農(nóng)保得到了很多農(nóng)村居民的接受和認(rèn)可。但是由于新農(nóng)保工作尚處于試點(diǎn)推廣階段，又在W縣這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的中部農(nóng)業(yè)縣推行難免會遇到種種困難和阻力，會暴露出這樣或那樣的問題。本文通過對河南省W縣的實(shí)地調(diào)研，得到

4、大量有用和詳實(shí)的調(diào)研資料，同時(shí)運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)分析軟件對相關(guān)數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行詳細(xì)的研究，準(zhǔn)確和直觀的反映出新農(nóng)保制度在推行過程中所遇到的阻力、自身所存在的不足，以及影響農(nóng)民參保積極性的一系列問題。同時(shí)從可持續(xù)發(fā)展的基本原則出發(fā)，在實(shí)地調(diào)研所得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，從新農(nóng)保的各個(gè)操作層面去剖析，力求推動我國這項(xiàng)最重要的惠農(nóng)工程之一快速、有效、健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　總之，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該不僅要滿足當(dāng)代農(nóng)民的養(yǎng)老需要，而且還要讓子孫

5、后代都享受到這項(xiàng)“惠民”政策。但是，沒有任何一種制度是可以一成不變又能夠永久適合一個(gè)國家的發(fā)展的。新農(nóng)保制度也是一樣，它不僅僅要與當(dāng)代中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等外部環(huán)境相適應(yīng)，而且應(yīng)該能夠和這些至關(guān)重要的因素相協(xié)調(diào)，從而不斷地發(fā)展和完善，成為一種永續(xù)發(fā)展、不斷完善的農(nóng)村社會保障制度，使得今后的每一代農(nóng)民都能夠享受到這項(xiàng)制度所提供的保障實(shí)惠。因此本文通過制度的可持續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)對新農(nóng)保在運(yùn)行的過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深刻的思考、分析和研究，并