1、黨的十六大明確指出要建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，由此開創(chuàng)了我國國有資產(chǎn)管理體制的新局面。國有資本監(jiān)管體制由“統(tǒng)一所有，分級(jí)監(jiān)管”向“分級(jí)產(chǎn)權(quán)，分級(jí)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，地方政府分級(jí)監(jiān)管的目標(biāo)進(jìn)一步明確。為此，積極探索地方國有資本的監(jiān)管模式，強(qiáng)化地方政府對(duì)國有資本的有效監(jiān)管就顯得尤為緊迫。 本文基于地方國有資本監(jiān)管問題的現(xiàn)實(shí)考察，立足于

2、國有資本的資本屬性，以公共產(chǎn)品理論、委托一代理理論和地方國有經(jīng)濟(jì)控制力理論為理論支撐，通過對(duì)我國地方國有資本監(jiān)管體制改革歷程的回顧，對(duì)我國地方國有資本監(jiān)管的整體現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，結(jié)合部分省市國有資本監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，闡述了地方國有資本監(jiān)管存在的突出問題；并通過地方國有資本監(jiān)管的國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出完善我國地方國有資本監(jiān)管的若干對(duì)策與建議。主要觀點(diǎn)有： 第一、提出建立符合地方實(shí)際的國有資本監(jiān)管模式，并明確國有控股公司在地方國

3、有資本監(jiān)管中的功能定位，推行以國有控股公司為核心的產(chǎn)權(quán)管理與產(chǎn)權(quán)運(yùn)作。從操作層面或技術(shù)層面上組建從事產(chǎn)權(quán)運(yùn)作、產(chǎn)權(quán)管理的國有控股公司，從整體上提升地方國有資本的監(jiān)管層次，實(shí)現(xiàn)地方國有資本管理戰(zhàn)線的全面收縮，從而實(shí)現(xiàn)地方國有資本的有效監(jiān)管。 第二、提出地方國資委監(jiān)管地方國有資本，不能管的太深，也不能管的太細(xì)，既要保證監(jiān)管到位，又不能干預(yù)企業(yè)經(jīng)營；同時(shí)指出地方國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制關(guān)鍵在于地方國有資本收益的依法使用及出資人與國企經(jīng)營