1、在我國(guó)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)改革也進(jìn)入到了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，目前國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革是國(guó)企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理又具體劃分為二個(gè)層次、三類主體。在此構(gòu)架中，國(guó)資委是國(guó)有資產(chǎn)管理的重大決策機(jī)構(gòu)，管總體戰(zhàn)略、管具體布局、管重大制度，代表投資運(yùn)營(yíng)公司股東進(jìn)行重大決策；國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司及下屬的混合所有制企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；國(guó)家審計(jì)作為國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代表終極所有權(quán)進(jìn)行審計(jì)。最終促成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和

2、監(jiān)督權(quán)在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)治理制衡。
　　綜上所述，國(guó)家審計(jì)在國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中，其定位是對(duì)國(guó)有資本管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行再監(jiān)督，是國(guó)資監(jiān)管不可或缺的重要治理工具和手段。其依據(jù)，不僅是依托終極所有權(quán)中所分離出的監(jiān)督權(quán)，而且是我國(guó)《憲法》關(guān)于審計(jì)監(jiān)督制度的規(guī)定。但基于目前國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的背景下，無(wú)論對(duì)于國(guó)有企業(yè)還是國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)，國(guó)家審計(jì)并沒(méi)有及時(shí)的更新修正針對(duì)于國(guó)有資本的審計(jì)規(guī)范。實(shí)踐總是推動(dòng)理論的發(fā)展，理論才能更好

3、的指導(dǎo)實(shí)踐。由此本文將經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革、國(guó)有資本與國(guó)家審計(jì)的研究結(jié)合起來(lái)，以國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)——國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為切入點(diǎn)，以委托代理理論和資本保全理論為支撐，充分借鑒和吸收已有的理論研究成果，采用文獻(xiàn)研究法、規(guī)范研究法、統(tǒng)計(jì)分析法等研究方法，對(duì)國(guó)有資本的概念和特點(diǎn)，國(guó)家審計(jì)、國(guó)有資本審計(jì)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的的含義和作出歸納總結(jié)，厘清國(guó)有資本與國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以

4、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為背景，在國(guó)有資本審計(jì)方面提出了國(guó)家審計(jì)在審計(jì)組織形式、審計(jì)方法、審計(jì)范圍、主要內(nèi)容等方面轉(zhuǎn)型的要求，依托中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理年鑒、中國(guó)審計(jì)年鑒數(shù)據(jù)的分類搜集和整理，和對(duì)審計(jì)署公布的國(guó)有企業(yè)國(guó)家審計(jì)報(bào)告內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量等方面的分析，以兩次國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為界限，將國(guó)有資本審計(jì)歷史沿革分為起步探索、全面提高、深入發(fā)展三個(gè)階段，列舉分析了各個(gè)階段的主要特征，指出了目前國(guó)有資本審計(jì)現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)國(guó)有資本審計(jì)存在審計(jì)體制