1、基層群眾自治制度作為一項(xiàng)與人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度同一個(gè)范疇的中國(guó)特色政治制度，在確立推行三十多年來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的物質(zhì)文明，政治文明，精神文明取得了輝煌的成就，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)也取得了巨大進(jìn)步。村民自治在體制轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重作用下，作為基層群眾自治制度中的村民自治主體功能上的村委會(huì)，其職能上以及權(quán)利關(guān)系上也隨之出現(xiàn)了許多問(wèn)題，出現(xiàn)了諸多異化現(xiàn)象。最主要表現(xiàn)在村委會(huì)日益發(fā)展成為政府

2、行政體系下的一個(gè)職能部門和下屬行政機(jī)構(gòu)，成為了一個(gè)不折不扣的準(zhǔn)行政組織。
　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定“村委會(huì)是基層群眾性自治組織，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織?！盵90]根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》（后面簡(jiǎn)稱《村組法》），第二條規(guī)定：“基層群眾自治性組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵87]第三條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村級(jí)自治組織的工作給予指導(dǎo)、幫

3、助，但不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)?！盵87]而現(xiàn)實(shí)情況是相當(dāng)部分的政府都把村委會(huì)當(dāng)作自己的下屬行政機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村關(guān)系呈現(xiàn)明顯的上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，對(duì)村委會(huì)日常事務(wù)和工作給予具體領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)布行政命令，甚至非法干預(yù)村民自治的各項(xiàng)事務(wù)—大到?jīng)Q定或者干預(yù)村委會(huì)選舉新一屆村主任，小到安排村委會(huì)具體日常工作。村干部逐漸胥吏化，村民自治日益行政化。根據(jù)《村組法》精神，鄉(xiāng)村關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。在大力倡導(dǎo)依法治國(guó)的今天，政府要依

4、法行政。因此筆者不同意將村民自治行政化，更不能因?yàn)閷?shí)際操作層面上發(fā)生的異化現(xiàn)象，就將村民自治行政化合法化。此舉是對(duì)現(xiàn)有法律精神的褻瀆，是對(duì)中國(guó)政治制度改革進(jìn)程的一種退化現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的自主性和侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益。如果將村民自治行政化作為一個(gè)常態(tài)化并加以合法化，那又回到了人民公社時(shí)期的高度人身依附關(guān)系中。從政治改革層面上來(lái)說(shuō)是一種退步，與塑造新型自主性農(nóng)民的理念不符。因此本文從分析村民自治產(chǎn)生的淵源和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r以及淡化行政化面臨

5、的現(xiàn)實(shí)困境等幾個(gè)層面上來(lái)分析其出現(xiàn)行政化的原因和弊端，并分析其具備回歸到村民真正自治軌道上來(lái)的必要性和提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。
　　村民自治制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是社會(huì)主義民主在我國(guó)農(nóng)村基層最廣泛的實(shí)踐。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的重要方式和途徑，村民自治必須要不斷糾正其運(yùn)作的異化現(xiàn)象。中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵時(shí)刻，政治改革也正在關(guān)鍵時(shí)期，不能讓我們年輕而又具有朝氣生命力的基層自治制度在短短三十幾年里就異化掉甚至夭折掉