1、農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題是長期影響我國社會發(fā)展的瓶頸問題。進(jìn)入社會發(fā)展的新時期，在社會轉(zhuǎn)型的新階段，我國由農(nóng)民首創(chuàng)的村民自治制度成為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項有效的制度安排。
　　 村民自治制度在我國已經(jīng)實行了近三十年的時間，有力的推進(jìn)了農(nóng)村民主進(jìn)程，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展有巨大的貢獻(xiàn)。與此同時，村民自治制度也存在不少問題，如：村委會選舉中非正常關(guān)系的干預(yù)、制度運行中鄉(xiāng)村及兩委的權(quán)責(zé)不明問題、農(nóng)村基層組織建

2、設(shè)滯后、農(nóng)民素質(zhì)低的問題、農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平低的問題等等。這些問題解決的好與否，將影響到村民自治制度的運行效果。
　　 基于此，筆者采用社會調(diào)查的方法，在陜北榆林市選取一些典型的村莊進(jìn)行跟蹤調(diào)研，以此分析村民自治中存在的問題，并運用政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)等理論知識對這些問題的成因、運行環(huán)境進(jìn)行分析，探索改善村民自治制度運行效果的對策。
　　 本文包括四個部分，第一部分是緒論，闡述了本研究的選題背景、選題意義和相關(guān)

3、文獻(xiàn)。第二部分是村民自治的概述，主要包括村民自治的涵義、發(fā)展歷程、內(nèi)容、基本原則、作用。第三部分對陜北榆林市村民自治的社會調(diào)查及問題分析?；谡{(diào)查研究的第一手材料，著重對村民自治存在的問題進(jìn)行分析。村民自治存在的問題主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、宗族、派性、地域等非正常關(guān)系干預(yù)村委會選舉的問題；村民自治工作中鄉(xiāng)村、兩委及村民與村委會權(quán)責(zé)不明的問題；農(nóng)村基層組織建設(shè)滯后，農(nóng)民素質(zhì)偏低的問題；農(nóng)村人力資源流失以及農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平低的問題。第四部分是在