1、隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)占地、城市擴(kuò)張占地面積急劇增加。進(jìn)入21世紀(jì)以來，大中小城市快速擴(kuò)張、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)對(duì)土地需求的激增，使得農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地之間的沖突愈演愈烈。農(nóng)業(yè)用地被大量占用，直接導(dǎo)致我國(guó)失地農(nóng)民數(shù)量急劇增加。然而，當(dāng)前失地保障制度尚未完善，多數(shù)保障方案的設(shè)計(jì)有失偏頗，導(dǎo)致不少農(nóng)民失地后很快陷入“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份、發(fā)展無望”的窘境。同時(shí)，失地農(nóng)民被“邊緣化”也成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，失地農(nóng)民成

2、為一個(gè)特殊群體，甚至有學(xué)者提出了城市居民、傳統(tǒng)農(nóng)民、失地農(nóng)民“三元人口結(jié)構(gòu)”理論。失地引發(fā)的一系列問題逐步凸顯，土地問題成為農(nóng)民的首要問題。失地農(nóng)民問題成為重點(diǎn)關(guān)注和亟需破解的難題，研究失地農(nóng)民保障評(píng)價(jià)體系具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文從理論考察與文獻(xiàn)分析出發(fā)，以可持續(xù)生計(jì)理論、資產(chǎn)建設(shè)與家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、可行能力理論為基礎(chǔ)，從資本獲得與投入、保障轉(zhuǎn)換因素、保障水平輸出等三個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建失地農(nóng)民保障水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立

3、保障水平評(píng)價(jià)指數(shù)。在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷后，利用隨機(jī)抽樣的方式進(jìn)行問卷調(diào)查，獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，運(yùn)用因子分析、模糊綜合評(píng)價(jià)、非參數(shù)檢驗(yàn)、結(jié)構(gòu)方程模型等數(shù)量分析工具，對(duì)失地農(nóng)民的保障水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析影響失地農(nóng)民保障水平的主要因素與影響路徑，并根據(jù)實(shí)證分析結(jié)論有針對(duì)性地提出完善失地農(nóng)民保障體系的邏輯與思路，以期為失地農(nóng)民補(bǔ)償和保障方案的優(yōu)化設(shè)計(jì)提供有益建議。
　　本文的主要觀點(diǎn)和研究結(jié)論可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。
　　1、總體來看，失

4、地后農(nóng)民所擁有的的生計(jì)資本比失地前有所增加。如果在細(xì)分為市場(chǎng)模式和行政模式主導(dǎo)的情況下，在兩種模式主導(dǎo)下，農(nóng)戶失地后的生計(jì)資本均較失地前均有所增加。并且，短期來看，在行政模式主導(dǎo)下，農(nóng)戶失地前后所擁有的生計(jì)資本的變動(dòng)幅度大于市場(chǎng)模式下的變動(dòng)幅度。但是，長(zhǎng)期來看，結(jié)論也許會(huì)有所改變，有待進(jìn)一步持續(xù)關(guān)注。
　　2、無論失地前，還是失地后，無論是靜態(tài)來看，還是動(dòng)態(tài)來看，金融資本和人力資本在農(nóng)戶生計(jì)資本中的作用都是非常重要的，而自然資本在

5、農(nóng)戶生計(jì)資本中發(fā)揮的作用較小。失地后，社會(huì)資本的影響力增強(qiáng)，社會(huì)資本在生計(jì)資本中的作用增強(qiáng)。如果在細(xì)分為市場(chǎng)模式和行政模式主導(dǎo)的情況下，在市場(chǎng)模式下，人力資本的影響作用提升較大；在行政模式下，物質(zhì)資本的影響作用提升較大。
　　3、農(nóng)戶失地后的整體保障水平、基礎(chǔ)保障水平和高階保障水平均比失地前有所改善。從靜態(tài)來看，失地后短期內(nèi)基礎(chǔ)保障的改善幅度大于高階保障的改善幅度。但從動(dòng)態(tài)來看，失地后基礎(chǔ)保障的影響程度有所降低，高階保障的影響程度

6、則有所提升。如果在細(xì)分為市場(chǎng)模式和行政模式主導(dǎo)的情況下，行政模式下保障水平的提升幅度大于市場(chǎng)模式下保障水平的提升幅度，這與生計(jì)資本的變動(dòng)是密切相關(guān)的。
　　4、在保障轉(zhuǎn)換因素中，非農(nóng)就業(yè)人口占比、高中以上學(xué)歷人口占比、家庭平均收入、距經(jīng)濟(jì)中心的距離等四個(gè)轉(zhuǎn)換因素指標(biāo)對(duì)保障水平的影響是顯著的，并且這種影響關(guān)系是正向的。而諸如就業(yè)人口占比、性別等這些轉(zhuǎn)換因素對(duì)保障水平的影響是不顯著的。
　　5、生計(jì)資本和轉(zhuǎn)換因素之間直接相互影響

7、，生計(jì)資本和轉(zhuǎn)換因素可通過直接和間接的路徑對(duì)保障水平產(chǎn)生正向的影響。無論是直接效應(yīng)還是總效應(yīng)，轉(zhuǎn)換因素對(duì)保障水平的影響大于生計(jì)資本對(duì)保障水平的影響，轉(zhuǎn)換因素對(duì)保障水平的作用非常重要。
　　針對(duì)實(shí)證研究結(jié)論，筆者有針對(duì)性地提出了以下政策建議，以期為城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中優(yōu)化完善失地農(nóng)民保障體系提供參考：1、減少與民爭(zhēng)利，構(gòu)建長(zhǎng)期合理的利益共享機(jī)制：城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是使農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的最大受益者，而不應(yīng)該是“肥了政府和開發(fā)商，瘦了失地農(nóng)民”，要

8、讓失地農(nóng)民切實(shí)分享到土地一級(jí)開發(fā)紅利和二級(jí)開發(fā)紅利；甚至可以探索農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛小皝啴a(chǎn)權(quán)”模式、“名義產(chǎn)權(quán)”模式的制度安排。2、產(chǎn)城良性互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)：在新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的選擇上要遵循資源區(qū)位優(yōu)序發(fā)展的原則，優(yōu)先推進(jìn)城市輻射區(qū)、產(chǎn)城融合區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的共生、共贏。3、做活金融資本，探索個(gè)人資本賬戶模式：政府積極引導(dǎo)失地農(nóng)民金融資本建設(shè)，留資安置不失為一種有益的嘗試；探索個(gè)人資本賬戶模式，不僅增加失地農(nóng)民的金融資