1、當前我國正處于快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鎮(zhèn)化的過程中必然伴隨著大量土地，特別是農用地的征用，大量失地農民必然因此而出現(xiàn)。這種全國范圍內的與征地相伴隨的失地農民問題，將成為我國城市化、工業(yè)化進程中的一個長期性且難以回避的現(xiàn)實問題。地方政府如何安置失地農民，如何合理補償失地農民因被征地而遭受的損失等問題關系到廣大農民的切身利益，關系到三農問題能否順利解決，更關系到社會主義和諧社會在我國能否實現(xiàn)順利構建。也只有不斷地在實踐和探索中正確處理好農

2、民失去土地后的補償問題，社會經濟才能夠健康發(fā)展，人民群眾的生產生活水平才能不斷提高。因此，各地方政府在處理因進行地方經濟社會建設、推進地方城鎮(zhèn)化進程而出現(xiàn)的征地問題時，必須要充分考慮到失地農民的損益補償問題。在土地征用過程中，為保障大多數群眾的利益，地方政府在執(zhí)行相關征地政策過程中可能會損害一部分農民的利益，那么就需要政府通過實施的一系列補償措施來彌補失地農民受損的利益，從而降低利益受損農民的損失。然而就目前的征地情況來看，地方政府在對

3、失地農民利益進行補償的問題上往往存在一些不合理的現(xiàn)象：現(xiàn)行土地征用制度的主要特征是政府用行政命令代替市場運作，這種方法更多表現(xiàn)為一種強制性征用。一些地方政府強制性征收大量土地，與之相矛盾的是給予被征地農民的補償卻出現(xiàn)不合理、不到位的情況，從而導致農民財產流失，合法利益受損，以致生活水平下降。由于我國農村社會保障制度尚不健全，部分尚未被納入社會保障體系的失地農民可能因失地而陷入生存困境，在這種情況下，一些社會矛盾產生甚至不斷加劇。在嚴峻的

4、現(xiàn)實狀況下，地方政府如何解決被征地農民對合理補償的訴求問題，已經成為維持地方社會穩(wěn)定、保障地方城鎮(zhèn)化順利推進的關鍵問題。而政府如何發(fā)揮自身在調節(jié)各方利益中的作用以及如何克服失地農民損益補償中的困境問題，更成為目前亟待解決的問題。在現(xiàn)行土地產權制度下，進一步研究關于失地農民損益補償問題，加強對解決失地農民損益補償問題的實踐與探索具有重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。從完善相關補償機制入手尋找妥善解決失地農民合法利益訴求問題的辦法，不僅是我國推進城

5、鎮(zhèn)化建設所必須解決的重大課題，更將直接影響到我國構建社會主義和諧社會目標能否順利實現(xiàn)。鑒于此，本文對我國城鎮(zhèn)化過程中失地農民損益補償進行了研究，論述了我國城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的大范圍征地導致大量失地農民出現(xiàn)這一現(xiàn)狀，在此基礎上結合當前一些地方的征地補償中存在的失地農民利益保障缺失問題，嘗試性提出了失地農民損益補償難以實現(xiàn)的原因，即現(xiàn)階段我國失地農民損益補償實現(xiàn)難既有宏觀經濟社會方面的原因，也有社會轉型時期農村改革發(fā)展、地方政府和農民本身的原

6、因，但本文認為主要還在于征地相關制度性和政策性的原因?；谶@個判斷，本文提出要解決失地農民損益補償問題，就需要以失地農民利益為出發(fā)點建立健全相關的征地補償政策措施。通過研究城鎮(zhèn)化進程中失地農民損益補償中出現(xiàn)的問題，本文認為要從根本上解決被征地農民的補償問題，必須建立健全合理的補償機制，而真正解決問題，還有賴于完善土地制度，從而在產權上賦予農村集體所有的土地與國有土地具有同等地位，以此保障農民的根本利益。另外，拓寬就業(yè)渠道，為被征地農民提