1、信訪制度是極具中國(guó)特色的一項(xiàng)政治制度，它的興衰存廢對(duì)于中國(guó)社會(huì)發(fā)展各方面都有著重要意義。本論文以一個(gè)基層信訪工作者的視角切入，試圖對(duì)中國(guó)法治進(jìn)程中的信訪制度的存與廢、改革與發(fā)展進(jìn)行深度的分析。
　　 信訪制度的建立和存續(xù)，有著深厚的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。信訪作為民意表達(dá)、政治參與、解決糾紛的一種特殊手段，古已有之，但古代信訪與現(xiàn)代信訪有著些許差別?？鬃拥娜寮椅幕枷霕O大支撐和影響了信訪制度的長(zhǎng)期存在。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，建國(guó)60多年來(lái)幾次

2、大的“運(yùn)動(dòng)”、公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，立法的先天不足、司法權(quán)威的低迷和行政權(quán)越位與缺位等，更促使信訪制度在新時(shí)代蓬勃發(fā)展，一定程度上造成“信訪中國(guó)”的現(xiàn)象，信訪遂成當(dāng)下熱點(diǎn)、焦點(diǎn)話題，各方學(xué)者紛紛研究，有人唱好有人說(shuō)“壞”。大家的焦點(diǎn)是，信訪是消解了法治還是能促進(jìn)法治。筆者認(rèn)為要解決這一問(wèn)題，首先必須厘清信訪制度在法治環(huán)境下的定位。法治是信訪制度賴以存在的制度環(huán)境，而恰恰是當(dāng)前法治中存在的一些問(wèn)題成就了信訪的發(fā)達(dá)。雖然信訪制度在運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)

3、生的弱程序性、無(wú)穩(wěn)定預(yù)期性等現(xiàn)象，但也不應(yīng)以此夸大信訪與法治的對(duì)立，而應(yīng)通過(guò)探究信訪制度存在、發(fā)展、“壯大”的根源找出中國(guó)法治存在問(wèn)題，利用信訪和法治的互容性，促進(jìn)社會(huì)主義法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)信訪制度現(xiàn)狀表明，其在保證民眾政治參與和利益表達(dá)、民意釋放、促進(jìn)立法和制度創(chuàng)新、協(xié)調(diào)立法、執(zhí)法和司法等方面有不可替代的優(yōu)勢(shì)，但也存在總體框架不合理、處理方式不規(guī)范、程序性較差、信訪工作者素質(zhì)有待提高等諸多問(wèn)題。通過(guò)上訴分析，對(duì)待信訪制度的改革，筆者