1、強(qiáng)化政府責(zé)任、加大財(cái)政投入是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育首要的政策取向。財(cái)政法作為規(guī)范財(cái)政收支行為、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的法律規(guī)范，理應(yīng)將學(xué)前教育的投入問題納入范疇，通過完善相關(guān)法律制度，以明確學(xué)前教育投入主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范學(xué)前教育投入資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督。
　　學(xué)前教育是終身教育的基礎(chǔ)階段，是現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的限制和教育發(fā)展總體規(guī)劃的影響，我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展長(zhǎng)期處于被弱化的

2、地位。與高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育等教育體系中的其他各階段教育相比，學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)學(xué)前教育的需求日益凸顯，學(xué)前教育的供需矛盾日漸突出，“入園難”“入園貴”的問題已經(jīng)逐步演變?yōu)閲?yán)重的社會(huì)問題，也成為人們?cè)嵅〗逃闹饕獑栴}所在。
　　進(jìn)入新的歷史階段，教育公平在我國(guó)正逐步由理念走向?qū)嵺`;公共財(cái)政體制也在逐步建立和完善;黨的十六大提出了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo);依

3、法治國(guó)方略深入實(shí)施，社會(huì)主義法治國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn);政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，政府在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的職能得到強(qiáng)化。在這樣的宏觀背景下，學(xué)前教育的發(fā)展顯得尤為迫切。
　　2007年以來，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育的重視程度明顯提高，中央和省、市各級(jí)財(cái)政加大了對(duì)學(xué)前教育的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011-2013年，中央財(cái)政已投入學(xué)前教育項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)500億元，地方財(cái)政投入學(xué)前教育的資金達(dá)到1600多億元。
　　在各級(jí)財(cái)政加大學(xué)前教育投入的同時(shí)，有一種

4、現(xiàn)象不能不引起重視，那就是在這些投入的背后，并沒有一套完善的法律制度作為保障。各級(jí)政府的投入行為帶有較為明顯的隨意性和應(yīng)景之嫌。如何通過法律制度，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的職責(zé)，理順各級(jí)政府之間的關(guān)系，優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，完善多渠道的投入機(jī)制，成為迫切需要解決的問題。而要解決這些問題，完善財(cái)政法律制度體系尤為關(guān)鍵。
　　從歷史上來看，建國(guó)以來，我國(guó)學(xué)前教育的投入大致經(jīng)歷了四個(gè)階段，即以單位為主的分散式的投入階段、社會(huì)化投

5、入為主的多渠道投入階段、市場(chǎng)化的投入階段和公共財(cái)政加大投入的階段。存在的主要問題有:學(xué)前教育投入的財(cái)政法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后;現(xiàn)有的學(xué)前教育投入的法律法規(guī)落實(shí)不到位;學(xué)前教育投入的政府責(zé)任不到位;學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效益不高;學(xué)前教育的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展嚴(yán)重不平衡。當(dāng)前世界上一些主要國(guó)家和地區(qū)，在保障學(xué)前教育投入方面表現(xiàn)出一些共同的趨勢(shì)，比如公共財(cái)政加大對(duì)學(xué)前教育的投入、通過立法保障政府的投入責(zé)任、建立以

6、政府投入為主的多渠道投入機(jī)制等。
　　為解決當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育投入所面臨的突出問題，應(yīng)從實(shí)體性制度和程序性制度兩個(gè)方面，完善我國(guó)學(xué)前教育投入的財(cái)政法律制度。實(shí)體性制度包括:第一，強(qiáng)化政府在學(xué)前教育投入方面的主導(dǎo)地位。主要有發(fā)揮財(cái)政投入在學(xué)前教育投入中的主渠道作用;發(fā)揮政府對(duì)學(xué)前教育投入的引導(dǎo)作用;發(fā)揮政府對(duì)其他投入主體的制約、監(jiān)督作用。第二，合理劃分各級(jí)政府在學(xué)前教育方面的事權(quán)和財(cái)權(quán)。明確各級(jí)政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé);增強(qiáng)縣級(jí)政府發(fā)展

7、學(xué)前教育的財(cái)力;強(qiáng)化省級(jí)政府的統(tǒng)籌。第三，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。建立相對(duì)獨(dú)立的教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系;完善學(xué)前教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī);合理確定學(xué)前教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模;建立科學(xué)的學(xué)前教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的計(jì)算方法。第四，成本合理分擔(dān)的多渠道投入法律制度。適度分離政府職能，推動(dòng)學(xué)前教育投入主體多元化;積極探索多種辦園形式，形成學(xué)前教育投入主體多元化的運(yùn)行機(jī)制;建立學(xué)前教育投入主體多元化的激勵(lì)機(jī)制;完善學(xué)前教育價(jià)格規(guī)制的法律制度。第五，促進(jìn)學(xué)前教

8、育均衡發(fā)展的投入制度。以建設(shè)普惠性幼兒園為重點(diǎn)，促進(jìn)園際之間的均衡發(fā)展;財(cái)政投入向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育均衡發(fā)展;加大財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持力度，促進(jìn)公辦、民辦學(xué)前教育均衡發(fā)展;建立資助體系，促進(jìn)不同家庭背景幼兒學(xué)前教育均衡發(fā)展。程序性制度包括:第一，學(xué)前教育投入預(yù)算制度。解決當(dāng)前預(yù)算制度存在的主要問題，為構(gòu)建學(xué)前教育投入預(yù)算法律制度奠定基礎(chǔ);改革法定支出政策，提高預(yù)算的整體性;規(guī)范預(yù)算編制程序，提高預(yù)算的科學(xué)性;建立部門預(yù)