1、第四章第四章財政法律制度（詳細內(nèi)容）第一節(jié)第一節(jié)預(yù)算法律制度預(yù)算法律制度一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成一、預(yù)算法律制度的構(gòu)成預(yù)算法律制度是指規(guī)范國家預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等活動的法律制度的總稱。預(yù)算法律制度包括：《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》及其他關(guān)于預(yù)算管理的法律法規(guī)。（一）（一）《預(yù)算法》《預(yù)算法》《中華人民共和國預(yù)算法》（以下簡稱《預(yù)算法》），1994年3月22日由第八屆全國人民代表大會第二次會議通過，自1

2、995年1月1日起施行。該法的出臺旨在強化國家預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展。《預(yù)算法》共11章79條，分別對預(yù)算管理職權(quán)、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算審查和批準、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督和法律責(zé)任等作了規(guī)定?！额A(yù)算法》是我國國家預(yù)算管理工作的根本性法律以及制定其他預(yù)算法規(guī)的基本依據(jù)。（二）（二）《預(yù)算法實施條例》《預(yù)算法實施條例》依據(jù)《預(yù)算法》，制定《中華人民共和國預(yù)算法實施條

3、例》（一下簡稱《預(yù)算法實施條例》），于1995年11月2日由國務(wù)院第三十七次常務(wù)會議通過，1995年11月22日國務(wù)院令第186號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。條例共8章79條，包括總則、預(yù)算收支范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算、監(jiān)督、附則。（三）其他關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)章制度（三）其他關(guān)于預(yù)算管理的規(guī)章制度《預(yù)算法》頒布實施后，國家及各地方根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，并結(jié)合預(yù)算管理和財稅改革的需要，相繼制定出臺了一系列相關(guān)配套法規(guī)制度，預(yù)算法

4、律制度體系不斷完善，有力地配合和保障了預(yù)算法的貫徹實施。例如，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布了《關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，湖北省制定了《湖北省實施辦法》、《湖北省人民代表大會關(guān)于加強省級預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，北京市制定了《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》，廣東省制定了《廣東省預(yù)算審批監(jiān)督條例》等等。二國家預(yù)算的概念與作用二國家預(yù)算的概念與作用（一）國家預(yù)算的概念（一）國家預(yù)算的概念國家預(yù)算是國家財政發(fā)展到一定階段是應(yīng)加強財政管理和監(jiān)督的需要

5、而產(chǎn)生的。所謂國家預(yù)算，是指經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实囊粋€國家各級政府預(yù)算的總和，它是實現(xiàn)財政職能的基本手段，反映了國家的施政方針和社會經(jīng)濟政策，規(guī)定著政府活動的范圍和方向?，F(xiàn)實中，國家預(yù)算的編制必須遵循一定的原則：定，國家結(jié)構(gòu)由全國人民代表大會、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，同時結(jié)合我國行政區(qū)域劃分的特殊情況，我國實行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），設(shè)區(qū)的市（自治州），縣（自治鄉(xiāng)、不設(shè)區(qū)

6、的市、市轄區(qū)），鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）五級預(yù)算；不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)），經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算。五個級次的預(yù)算中，除中央預(yù)算外，其他四個級次的預(yù)算又稱為地方預(yù)算。（四）國家預(yù)算的構(gòu)成（四）國家預(yù)算的構(gòu)成我國國家預(yù)算按照國家政權(quán)結(jié)構(gòu)和行政區(qū)劃的不同，可以分為國家預(yù)算、地方預(yù)算、總預(yù)算和部門單位預(yù)算。1.1.中央預(yù)算。中央預(yù)算。中央預(yù)算是中央政府的財政收支計劃，中央政府擔(dān)負全國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重任，在經(jīng)濟上支

7、配和調(diào)控地方政府的行為，負責(zé)國防、外交、科技文化、國家重點建設(shè)、社會福利等全國公共需要方面的開支。另外，中央政府要通過中央預(yù)算平衡各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，特別是要對經(jīng)濟落后地區(qū)進行財政補助等，這就需要中央預(yù)算能夠籌集一定規(guī)模的資金。因此，中央預(yù)算是國家預(yù)算的重要組成部分，我國的中央預(yù)算由中央各部門（含直屬單位，下同）的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補助的數(shù)額。2.2.地方預(yù)算。地方預(yù)算。地方預(yù)算作為國家預(yù)算的重

8、要組成部分，是指地方各級政府的年度財政收支計劃，地方預(yù)算由省（自治區(qū)、直轄市），省轄市（自治州、直轄市轄區(qū)），縣（自治縣、市、旗），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數(shù)額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數(shù)額。因為國家預(yù)算的大部分要依靠地方組織征收；中央預(yù)算安排的支出資金，關(guān)系到地方經(jīng)濟、文化和行政管理的支出項目要通過地方預(yù)算的合理安排來實現(xiàn)。隨著財政管理體制的調(diào)整，地方預(yù)算擁有較大的自主權(quán)和獨立性，掌握的財力相對增

9、加，其活動對于地方經(jīng)濟的發(fā)展具有不容忽視的作用。財政部門是具體負責(zé)國家預(yù)算編制、執(zhí)行和決算工作的職能部門。3.3.總預(yù)算?？傤A(yù)算。總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即指本級預(yù)算。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成。下一級只有本級預(yù)算的，下一級總預(yù)算即指下一級的本級預(yù)算。4.4.部門單位預(yù)算。部門單位預(yù)算。各部門預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國家機關(guān)、社會團