1、從1978年改革開放至今，將近40年的時(shí)間，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)和精神生活水平不斷提高，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提出了更高的要求。一方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要投入大量資金，地方政府日漸無法承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大投入，另一方面，許多社會閑散資金無法得到充分利用，造成了資源的浪費(fèi)。PPP模式的開展可以解決以上兩方面的問題。
　　從20世紀(jì)末我國引入外資開始，到2013年11月，中共中央召開十八屆三中全會，決定采取特許經(jīng)營等方式，讓社會

2、資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，我國PPP模式可謂從萌芽狀態(tài)進(jìn)入迅速發(fā)展階段，也意味著中央層面正式肯定了PPP模式的存在價(jià)值。可以看到，PPP模式對于解決地方政府基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)的財(cái)政困境與技術(shù)難題具有重要作用，例如北京地鐵四號線項(xiàng)目的順利運(yùn)行。
　　作為一種新型合作模式，PPP模式將政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，計(jì)劃組織優(yōu)勢與私人部門的閑置資金、管理技術(shù)的優(yōu)勢相結(jié)合，使得合作雙方可以取得比分別行動更為有利的成績。
　　但是，由于我

3、國PPP模式起步較晚，理論研究不完善，法律制度不健全，因此在PPP模式的實(shí)踐中存在許多問題。PPP立法層次混亂、法律位階不一，項(xiàng)目資金來源單調(diào)，政府角色轉(zhuǎn)變不易，項(xiàng)目評估難以確定，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全，協(xié)議性質(zhì)定性模糊等，不僅使政府部門為此項(xiàng)目的失敗承擔(dān)不利的后果，私人部門也負(fù)擔(dān)許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)，公眾利益亦受到損害。
　　通過借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，可以發(fā)現(xiàn)在PPP模式中完善法律規(guī)定是保證政府和社會資本合作順利開展的前提，健全的

4、法律制度可以為政府和私人部門合作提供相應(yīng)的法律依據(jù)，理清權(quán)利和義務(wù)，合理分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，解決合同糾紛，維護(hù)各方利益，保證PPP模式的正常運(yùn)行。
　　本文主要分為四個部分。第一部分主要論述了PPP模式的理論基礎(chǔ)，闡述了PPP模式的起源和概念，功能與特征，理論依據(jù)，法律關(guān)系解析，分類等，了解現(xiàn)代意義上的PPP模式起源于英國，我國推廣PPP項(xiàng)目源于改革開放后引進(jìn)外資現(xiàn)象;PPP模式的產(chǎn)生理論可以歸納為四種，即項(xiàng)目區(qū)分、公共物品、政府失靈和

5、委托代理理論;根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)和我國國情，可以將我國政府和社會資本合作模式劃分為特許經(jīng)營、股權(quán)合作、購買服務(wù)三類;這些理論分析為下文進(jìn)一步了解PPP模式提供了理論支持。第二部分梳理了我國PPP模式的運(yùn)行歷史和立法現(xiàn)狀，了解了我國PPP模式發(fā)展的三個階段，重點(diǎn)列舉了主管PPP項(xiàng)目的國家發(fā)展改革委和財(cái)政部出臺的相關(guān)法規(guī);并指出我國PPP模式實(shí)踐中的問題，如缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有法律位階較低并且沖突較多，PPP模式中協(xié)議性質(zhì)不明確等。第三部分通

6、過對英國、加拿大和澳大利亞三國PPP模式發(fā)展情況及立法現(xiàn)狀考察，從法律制度、監(jiān)管體制、實(shí)施機(jī)構(gòu)、爭端解決、政務(wù)公開、操作規(guī)則等方面總結(jié)各國的可取之處，得出對我國有借鑒意義的結(jié)論。第四部分首先從解決法律沖突、降低法律風(fēng)險(xiǎn)、解決融資困境、提高行政效率、推廣PPP模式適用范圍的需要等方面分析了當(dāng)前我國亟待并且可以建立PPP模式法律制度的原因，繼而對建立相關(guān)法律制度從主體思路、制定程序和法律內(nèi)容方面提出明確建議，針對關(guān)鍵問題進(jìn)行詳細(xì)說明，為建立