1、村鎮(zhèn)銀行是我國金融體系尤其是農(nóng)村金融體系的重要組成部分。作為金融行業(yè)的新成員，村鎮(zhèn)銀行確實(shí)給其他銀行拋棄的小額金融市場注入了新的活力，但由于缺少高階的立法，村鎮(zhèn)銀行的地位模糊，權(quán)利義務(wù)難以明確，村鎮(zhèn)銀行作為市場主體應(yīng)當(dāng)享有的自治權(quán)和平等權(quán)時(shí)常受到侵犯。因此，如何使村鎮(zhèn)銀行能夠?qū)⑻峁┥孓r(nóng)貸款和可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，如何在大力吸引民營資本進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行的同時(shí)保持村鎮(zhèn)銀行的安全運(yùn)營，如何使村鎮(zhèn)銀行在發(fā)起行面前保持獨(dú)立性，如何最大限度地使村鎮(zhèn)銀

2、行和其他商業(yè)銀行平等地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等都是村鎮(zhèn)銀行及其銀監(jiān)會(huì)亟待解決的問題。村鎮(zhèn)銀行法律地位的明確，村鎮(zhèn)銀行權(quán)利義務(wù)邊界的確定，均促使對村鎮(zhèn)銀行的定義，對村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入制度、公司治理、貸款業(yè)務(wù)這三個(gè)關(guān)乎村鎮(zhèn)銀行可持續(xù)發(fā)展的方面的現(xiàn)狀和對策給予全面研究。具體而言，在村鎮(zhèn)銀行準(zhǔn)入制度上，可以取消主發(fā)起行的限制，在沿用商業(yè)銀行通用的發(fā)起人標(biāo)準(zhǔn)上，規(guī)定村鎮(zhèn)銀行控股的公司必須先出資成立專司此業(yè)務(wù)的銀行控股公司。在公司治理上，法律對村鎮(zhèn)銀行的標(biāo)準(zhǔn)可以略