1、改革開放以來，我國金融業(yè)取得了巨大成就，發(fā)展進入加速期。但“金融排斥”問題卻始終是困擾我國金融業(yè)發(fā)展的難題。在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的背景下，國有商業(yè)銀行從農(nóng)村地區(qū)大量撤并機構(gòu)網(wǎng)點，郵政儲蓄銀行只存不貸，農(nóng)村信用社改革進程緩慢等因素，導致農(nóng)村金融服務(wù)可得性較小，嚴重阻礙了“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，進而拉大了城鄉(xiāng)差距。在國家發(fā)展普惠金融的總體要求下，急切需要破解農(nóng)村地區(qū)存在的金融排斥問題。國家積極引入出臺相應(yīng)政策，進行農(nóng)村金融改革，構(gòu)建以需求為導向的農(nóng)村

2、金融組織體系，加大了地方法人金融機構(gòu)對農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度。而農(nóng)村信用合作社正是這類地方法人金融機構(gòu)的主要代表，其改制工作也開始加速。國家鼓勵在經(jīng)濟比較發(fā)達、城鄉(xiāng)一體化較高的地區(qū)，將農(nóng)村信用社通過股份制改造組建成農(nóng)村商業(yè)銀行。
　　在中國現(xiàn)行的政治體制下，地方政府可以有效干預(yù)或者控制地方法人金融機構(gòu)，不少地區(qū)金融市場在很大程度上都帶有地方政府塑造的痕跡，最終形成“地方法人金融機構(gòu)在相當程度上從屬于地方政府”的局面。因此，農(nóng)村信用合作

3、社也被深深地打上了地方政府的烙印。農(nóng)村信用社作為支持農(nóng)村金融服務(wù)的主力軍，對推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有十分突出的作用。地方政府推動農(nóng)村信用社改制的積極性，即根源于農(nóng)村信用社有望能夠帶動當?shù)氐慕?jīng)濟增長。而在以經(jīng)濟績效為主的官員考核體制下，良好的經(jīng)濟表現(xiàn)往往被認為是獲得政治晉升的重要前提，經(jīng)濟分權(quán)和政治晉升構(gòu)成了地方政府發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在動力。在追逐經(jīng)濟快速增長的目標下，金融資源無疑成為了地方政府爭奪的主要對象。地方政府都有干預(yù)金融業(yè)的內(nèi)在沖動，而推

4、動設(shè)立地方法人金融機構(gòu)則成為其最直接有效的做法。自2011年起，農(nóng)村商業(yè)銀行以每年120多家的數(shù)量增加，在銀監(jiān)會的全力推動之下，各地組建農(nóng)村商業(yè)銀行的步伐明顯提速。但為什么有的縣市已經(jīng)成功地將農(nóng)信社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，而另一些縣市卻尚未完成？各縣市在改制農(nóng)村商業(yè)銀行上，是否存在策略互動？在全國農(nóng)村商業(yè)銀行還沒有進行全面覆蓋之前，要研究和解決這些問題，有必要對我國農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立的原因進行全面、綜合的定性和定量分析。
　　為此，本文

5、以安徽省農(nóng)信社改制為例，在第二章對國內(nèi)外文獻進行綜述的基礎(chǔ)上，第三章對農(nóng)信社發(fā)展情況及安徽省農(nóng)村商業(yè)銀行的現(xiàn)狀進行描述。第四章通過理論和現(xiàn)實分析提出農(nóng)信社的改制可能存在攀比效應(yīng)。第五章運用實證分析，檢驗安徽省農(nóng)村信用社的改制是否存在攀比效應(yīng)，以幫助我們理解地方法人金融機構(gòu)設(shè)立的邏輯。第六章提出相關(guān)建議，為其他地區(qū)農(nóng)信社的改革工作和未來農(nóng)村商業(yè)銀行的持續(xù)發(fā)展提供借鑒。本文的目的在于通過研究地方法人金融機構(gòu)在設(shè)立上存在的攀比效應(yīng)來合理規(guī)范地

6、方政府競爭行為、促進區(qū)域金融的進一步發(fā)展、避免資源配置扭曲問題。
　　本文的研究思路為：首先，在緒論中論述本文的研究背景與意義、方法與技術(shù)路線、相關(guān)理論界定和可能存在的創(chuàng)新與不足，并在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有文獻進行綜合述評、并提出本文的研究視角。其次，對農(nóng)信社發(fā)展改革歷程、安徽省農(nóng)村商業(yè)銀行現(xiàn)狀進行描述。再次，通過對理論和現(xiàn)實的分析來提出本文需要驗證的命題。然后，對計量經(jīng)濟模型進行權(quán)重構(gòu)造，對安徽省農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)立存在的攀比效應(yīng)進行實證分

7、析。最后，對規(guī)范地方政府行為以及農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展提出相關(guān)建議。
　　研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：縣市社會經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政自主度對農(nóng)村商業(yè)銀行的成立具有顯著性影響。一般而言，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，越傾向于將農(nóng)信社組建為農(nóng)村商業(yè)銀行?；诳臻gProbit模型的實證結(jié)果表明，在政績競爭體制的考慮下，周邊縣市農(nóng)村商業(yè)銀行的成立會刺激本縣市農(nóng)村商業(yè)銀行的成立，農(nóng)村商業(yè)銀行的設(shè)立存在攀比效應(yīng)，本文也通過穩(wěn)健性分析和反事實推斷證明了農(nóng)村商業(yè)銀行在設(shè)