1、新中國成立之后，尤其是改革開放30多年以來，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域都實現(xiàn)了飛速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，社會和諧進步，創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的一大奇跡。一方面，我國已經(jīng)進入了社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展時期。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也是自由經(jīng)濟，有一定的自發(fā)性、盲目性和滯后性。由于完全競爭市場在市場經(jīng)濟實踐中不可能完全實現(xiàn)，當(dāng)市場經(jīng)濟的價值規(guī)律很難有效地發(fā)揮作用的時候，就會發(fā)生“市場失靈”，如果出現(xiàn)政府部門監(jiān)管不能到位、公共服務(wù)產(chǎn)

2、品相對缺失等情況，就會導(dǎo)致大量市場風(fēng)險的存在。另一方面，我國已經(jīng)進入社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期，市場環(huán)境越來越復(fù)雜，社會矛盾交織凸顯，突發(fā)性群體事件頻頻發(fā)生，表現(xiàn)形式也趨于激烈，風(fēng)險點位越來越多，嚴重影響了和諧社會的建設(shè)進程。
　　 我國流通領(lǐng)域市場與廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全密切相關(guān)，其風(fēng)險點尤其應(yīng)引起我們的高度重視。近年來，“三聚氰胺”事件、?？凇芭T”事件、上?！叭旧z頭”事件、“雙匯瘦肉精”事件等一波未平、一波又起

3、，時刻刺痛著中國人的神經(jīng)。政府監(jiān)管部門的監(jiān)管理念、監(jiān)管手段、監(jiān)管技術(shù)、監(jiān)管隊伍等方面，已經(jīng)遠遠無法跟上新形勢發(fā)展的需要，監(jiān)管任務(wù)越來越艱巨，要求越來越高，履職風(fēng)險也越來越大。黨的十八大召開之后，黨中央、國務(wù)院多次提出要加快推進行政審批制度改革，這對有效釋放市場經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量具有重要的意義。但是對于已經(jīng)習(xí)慣于通過加強市場準(zhǔn)入、嚴把市場準(zhǔn)入關(guān)口的政府監(jiān)管部門來說，“寬進”意味著一定要跟進“嚴監(jiān)管”，否則

4、市場的風(fēng)險必然會更大。所以，認真研究流通領(lǐng)域市場監(jiān)管中存在的風(fēng)險點以及防范和應(yīng)對措施，更好地維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，為廣大群眾打造一個安全、和諧、放心、舒適的消費環(huán)境，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　 中國自古以來就非常重視對流通領(lǐng)域市場的監(jiān)管和風(fēng)險的防范，在機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管體制、監(jiān)管制度等方面形成了較為成熟的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體系，取得了一些成效，市場經(jīng)濟秩序總體平穩(wěn)、有序。但是，我國流通領(lǐng)域市場監(jiān)管過程中仍舊存在著很多的風(fēng)

5、險點位，尤其是在行政許可、行政執(zhí)法、行政確認、行政腐敗以及食品安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、預(yù)付式消費等特殊領(lǐng)域的市場監(jiān)管中風(fēng)險點都較多。當(dāng)然，流通領(lǐng)域市場監(jiān)管過程中風(fēng)險點形成的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)封建殘余思想的影響、現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境誘因、加入WTO帶來的挑戰(zhàn)、服務(wù)型政府建設(shè)浪潮沖擊等社會歷史因素的影響，也有干部管理體制、市場監(jiān)管體制劃分不清、經(jīng)費保障體制影響、管理體制不健全等方面的影響;既有內(nèi)部監(jiān)督機制作用有限、社會監(jiān)督機制不夠完善、風(fēng)險防控機

6、制難以落實等監(jiān)督機制不完善的影響，也有法律法規(guī)內(nèi)容滯后、執(zhí)法程序規(guī)定不夠明確、行政處罰自由裁量幅度過大、地方政策干預(yù)影響等法律法規(guī)滯后的影響;既有地方政府保護主義壓力、相關(guān)部門職能缺位、越位和錯位、行政相對人自我保護意識逐漸增強、非政府組織的嚴重缺失、行政資源配置的相對失衡等執(zhí)法環(huán)境不良因素的影響，也有干部隊伍業(yè)務(wù)能力不高、政治敏感性不強、依法履職意識淡薄、行政道德失范、風(fēng)險防范能力弱化等方面的影響。針對這些原因，應(yīng)借鑒美國、日本、德國

7、等西方發(fā)達國家在流通領(lǐng)域市場監(jiān)管風(fēng)險防范方面的先進經(jīng)驗，從五個方面進行建立健全，以防范我國流通領(lǐng)域市場監(jiān)管的風(fēng)險:一是建立多元化的市場風(fēng)險教育體系，從加強教育培訓(xùn)入手，轉(zhuǎn)變執(zhí)法監(jiān)管隊伍的市場監(jiān)管理念，培育他們的風(fēng)險防范意識，提升他們的風(fēng)險防范能力;二是建立完善的市場風(fēng)險防范法律和政策體系，完善立法體系，從內(nèi)容上對法律法規(guī)進行完善，從執(zhí)法程序上去規(guī)范行政執(zhí)法行為，從行政處罰上強化行政執(zhí)法力度，從健全公職律師隊伍上強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，從內(nèi)部和

8、外部兩個方面優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境。三是建立運轉(zhuǎn)順暢的市場監(jiān)管體制和制度體系，理順市場監(jiān)管體制，確保市場監(jiān)管體制順暢有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，完善執(zhí)法監(jiān)管部門內(nèi)部的管理制度，完善行政審批制度，健全信用分類監(jiān)管制度。四是建立科學(xué)有效的市場風(fēng)險監(jiān)督制約體系，完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督，完善社會監(jiān)督制約機制，加強與法院、檢察院等司法機關(guān)的溝通聯(lián)系，健全司法監(jiān)督制約機制，積極培育非政府組織，充分發(fā)揮全社會的力量。五是構(gòu)建長效化的市場風(fēng)險管理體

9、系，建立市場風(fēng)險收集和識別機制，建立市場風(fēng)險評估機制，建立市場風(fēng)險預(yù)警和防范機制，建立市場風(fēng)險應(yīng)急處置機制。
　　 另外，由于民族自治地方流通領(lǐng)域市場在監(jiān)管環(huán)境、監(jiān)管對象、監(jiān)管權(quán)力等方面具有一定的特殊性和差異性，對政府監(jiān)管部門的行政執(zhí)法和市場監(jiān)管都帶來了顯著的影響，必須要從營造有利于民族地區(qū)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管的外部氛圍、充分發(fā)揮民族干部的積極作用、加強基層基礎(chǔ)建設(shè)、強化雙語教育和行政服務(wù)等方面，積極探索民族地區(qū)流通領(lǐng)域市場監(jiān)管風(fēng)險