1、公私合作伙伴關系（Public Private Partnership，簡稱PPP）自發(fā)起以來一直備受關注。政府一直是公共項目的發(fā)起者、參與者和管理者，同時也是公共項目管理體制改革的推動者。近年來，我國政府投資項目管理制度的變遷、行政管理體制的改革和PPP相關法律政策狀況使PPP模式在我國的發(fā)展既面臨良好的機遇也受到阻礙。在這樣的情況下，制定PPP項目指南顯得十分必要，它在指導PPP實踐、促進行政體制改革和完善PPP法律政策方面發(fā)揮著重

2、要作用。它是依據(jù)相關法律由行政主體制定或者授權制定的，介紹PPP項目相關法律政策以及項目實施工作指引，對PPP項目的實施起到指導、規(guī)范作用的規(guī)范性文件。
　　在英國、澳大利亞、南非等國家和我國香港特區(qū)PPP模式的發(fā)展比較成熟。它們在PPP立法狀況、PPP專屬機構設置和PPP指南三方面的內容可以為確定我國PPP指南的法律依據(jù)和法律位階，PPP專屬機構設立和指南內容框架的構成提供參考借鑒，指南的內容可以概括為理論介紹和技術指導兩部分。

3、論文在借鑒英國、澳大利亞、南非和我國香港特區(qū)經驗的基礎上，分析以重慶市為例的原因，從PPP指南制定的機構設置、原則和內容探討了PPP項目指南框架的構建。借鑒英國、澳大利亞、南非等國家和我國香港特區(qū)的經驗，論文提出了PPP是政府不可推卸的基本責任，實施PPP是政府在市場經濟體制下進行公共項目投資、建設、運營和管理的新型職能，這一職能是通過設置專職的政府管理機構和頒布法規(guī)性文件來實現(xiàn)的。論文探索性地構建了《重慶市公共項目公私合作入門指南》的