1、資源環(huán)境問題已經(jīng)成為21世紀全球面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一,如何在獲得發(fā)展的同時,使其對環(huán)境的破壞降到最小、對資源的消耗降到最少,成為世界各國共同關(guān)注的課題。在此背景下,低碳經(jīng)濟的概念應(yīng)運而生,并日益受到國際社會的重視。我國在哥本哈根會議上承諾,2020年碳強度將在2005年基礎(chǔ)上降低40％-45%的減排指標,這一具有挑戰(zhàn)性的目標表明了我國走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路的決心和信心。然而,隨著工業(yè)化和城市化進程的加深,2007年我國二氧化碳排放量已經(jīng)超越

2、美國躍居全球首位,未來我國碳排放壓力將不斷加大,我國已迫切需要實施政治上可行、經(jīng)濟上有效的環(huán)境經(jīng)濟政策,來發(fā)展以低能耗、低排放、低污染為特征的低碳經(jīng)濟,減少溫室氣體排放。2011年9月7日,國務(wù)院發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出,為了實現(xiàn)我國“十二五”期間節(jié)能減排目標,應(yīng)“積極推進環(huán)境稅費改革,選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅,逐步擴大征收范圍”。因此,作為環(huán)境稅主體稅種之一的碳稅理應(yīng)在今后我國落實節(jié)

3、能減排目標和發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中發(fā)揮重要作用。
　　雖然碳稅已經(jīng)在世界范圍內(nèi)被廣泛采用,尤其是歐美國家,但我國尚未引進碳稅,這脫節(jié)于我國低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,如何在借鑒國外碳稅模式的做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上,設(shè)計出符合我國實際情況的碳稅政策實施路徑具有重大的理論與現(xiàn)實意義。本文首先闡述了碳稅的內(nèi)涵及國外碳稅政策模式,并進一步分析了當前我國低碳經(jīng)濟發(fā)展遭遇的“瓶頸”問題,特別是與之相關(guān)的綠色稅收體系尚未建立、主體稅種碳稅的缺位等客觀現(xiàn)狀,凸

4、顯出我國構(gòu)建服務(wù)于低碳經(jīng)濟的碳稅政策的緊迫性。然后,構(gòu)建部分指標從經(jīng)濟效應(yīng)、減排效應(yīng)以及收入分配效應(yīng)等幾個方面對今后我國實施碳稅政策可能產(chǎn)生的效應(yīng)進行了系統(tǒng)評估,從而為設(shè)計出符合我國國情的碳稅政策提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。最后,通過將我國低碳經(jīng)濟背景下的碳稅政策定位于以“經(jīng)濟持續(xù)增長”為主、兼顧“碳減排”的目標框架下,從稅制設(shè)計、稅收優(yōu)惠政策以及收入使用方向等方面設(shè)計了優(yōu)化我國碳稅政策的具體實施路徑,從而為今后碳稅在我國低碳經(jīng)濟發(fā)展中充