1、我國(guó)政府自2003年開(kāi)始推行農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃，旨在提高農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)技能、促進(jìn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。與個(gè)人自費(fèi)培訓(xùn)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)培訓(xùn)的小范圍、小機(jī)會(huì)和強(qiáng)專業(yè)性相比，參加政府以補(bǔ)貼甚至免費(fèi)等形式提供的培訓(xùn)應(yīng)該是理性的。但現(xiàn)實(shí)狀況卻是農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏參與培訓(xùn)的熱情，政府培訓(xùn)的參與率較低，而定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府培訓(xùn)任務(wù)的積極性也不高。
　　 針對(duì)政府支持的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中農(nóng)民缺乏參與培訓(xùn)熱情的困境，本研究

2、的目的在于分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的供需矛盾，探討制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參與政府培訓(xùn)計(jì)劃的供需因素，評(píng)估政府轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策的農(nóng)民滿意度，旨在為改善政府培訓(xùn)質(zhì)量、提高培訓(xùn)參與率的政府培訓(xùn)政策的機(jī)制構(gòu)建和完善提供參考依據(jù)。
　　 由于政府支持的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施涉及地方政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村勞動(dòng)力三方，政府委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)，政府（培訓(xùn)供給方和委托方）、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（代理方）和農(nóng)村勞動(dòng)力（需求方和參培方）三方的培訓(xùn)目

3、標(biāo)、利益訴求各不相同，但最終都要通過(guò)參培農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)這個(gè)效率目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府培訓(xùn)的三方性以及培訓(xùn)三方在培訓(xùn)市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的相互作用構(gòu)成本研究分析的基本出發(fā)點(diǎn)。
　　 從培訓(xùn)供給的角度看，因一般培訓(xùn)具有的經(jīng)濟(jì)外部性導(dǎo)致的培訓(xùn)市場(chǎng)失靈為政府介入培訓(xùn)市場(chǎng)提供了理論基礎(chǔ)。糾正由于外部性所造成的培訓(xùn)資源配置低效，除了政府直接提供培訓(xùn)計(jì)劃外，委托社會(huì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)是有效運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的方式。在委托-代理的培訓(xùn)模式下

4、，政府培訓(xùn)計(jì)劃的適當(dāng)性和培訓(xùn)效果就取決于培訓(xùn)項(xiàng)目的代理方（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）供給的培訓(xùn)產(chǎn)品（技術(shù)）和服務(wù)與受訓(xùn)方（農(nóng)村勞動(dòng)力個(gè)人）培訓(xùn)需求的匹配程度以及適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求變化的程度。
　　 從培訓(xùn)需求的角度看，農(nóng)村勞動(dòng)力作為政府培訓(xùn)的參培方，其對(duì)政府支持的培訓(xùn)項(xiàng)目缺乏熱情，本質(zhì)上仍是比較培訓(xùn)的成本和收益后所做出的理性選擇。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)需求是勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的引致需求，培訓(xùn)收益最終要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的非農(nóng)就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)。在政府補(bǔ)貼的培

5、訓(xùn)項(xiàng)目中，農(nóng)村勞動(dòng)力的參培費(fèi)用部分或全部由政府承擔(dān)，能否實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)以及能夠?qū)崿F(xiàn)什么樣的就業(yè)，決定了農(nóng)村勞動(dòng)力的尋工成本和收入預(yù)期。在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)不完備、市場(chǎng)分割加劇并且就業(yè)前景不明了的情況下，就業(yè)不確定性所導(dǎo)致的培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)決策的影響是通過(guò)加大培訓(xùn)成本、降低培訓(xùn)預(yù)期收益而起作用。
　　 基于培訓(xùn)供需兩方面的考慮，本研究以人力資本理論、勞動(dòng)力流動(dòng)和就業(yè)理論、外部性和一般培訓(xùn)市場(chǎng)失靈理論、委托-代理理論、顧客滿

6、意度理論為基礎(chǔ)，采用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的方法，運(yùn)用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，從培訓(xùn)供給和培訓(xùn)需求兩個(gè)角度，深入分析制約農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力參加政府培訓(xùn)計(jì)劃的影響因素，評(píng)估政府支持的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃的農(nóng)戶滿意度。以此分析結(jié)果為依據(jù)，基于政府培訓(xùn)計(jì)劃的三方互動(dòng)原則，提出完善政府培訓(xùn)政策的配套措施。
　　 主要內(nèi)容及結(jié)論如下:
　　 (1)從培訓(xùn)供給看，在委托-代理的培訓(xùn)模式下，受托培訓(xùn)的職技校等定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基于自身

7、利益訴求的培訓(xùn)行為，是影響政府培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施效果的重要環(huán)節(jié)。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反饋效果表明:生源短缺是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨的最大困難;培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低導(dǎo)致的激勵(lì)不足是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)行為短期化的主因;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件設(shè)施不足、對(duì)職業(yè)技能鑒定和結(jié)業(yè)證書(shū)的關(guān)注度較少制約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量的提高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的反饋效果凸顯農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃的低質(zhì)量和低效率，暴露出政府培訓(xùn)計(jì)劃存在的機(jī)制缺陷，表現(xiàn)為①缺少一個(gè)技能獲取賴以依存和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育機(jī)制;②缺少一個(gè)

8、三方積極參與的有效的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制;③缺少一個(gè)能有效促使培訓(xùn)制度提供中長(zhǎng)期高水平技能的激勵(lì)機(jī)制;④缺少一個(gè)能夠?qū)寄芘嘤?xùn)質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估和監(jiān)督的評(píng)價(jià)機(jī)制。
　　 (2)從勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)看，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的非正規(guī)就業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)的主要途徑。非正規(guī)就業(yè)所導(dǎo)致的低就業(yè)保障、高就業(yè)流動(dòng)、高就業(yè)波動(dòng)性凸顯了農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的高脆弱特征。在我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本型分割不斷加劇的條件下，高就業(yè)脆弱特征通過(guò)加大培訓(xùn)投入

9、風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn)，降低培訓(xùn)收入預(yù)期而對(duì)其培訓(xùn)決策產(chǎn)生負(fù)面影響，表現(xiàn)為①市場(chǎng)對(duì)低技能勞動(dòng)力排斥趨勢(shì)漸顯，加大就業(yè)難度，降低培訓(xùn)收入預(yù)期;②非正規(guī)部門(mén)低培訓(xùn)回報(bào)率降低收入預(yù)期，抑制個(gè)體投資;③高就業(yè)流動(dòng)性降低企業(yè)和雇員對(duì)培訓(xùn)的投資意愿。
　　 (3)從培訓(xùn)需求看，農(nóng)村勞動(dòng)力的潛在培訓(xùn)需求意愿高但實(shí)際培訓(xùn)比例低;對(duì)政府培訓(xùn)效果的認(rèn)可程度低于企業(yè)培訓(xùn);培訓(xùn)投資的不確定性風(fēng)險(xiǎn)成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投資決策的首要制約因素。影響農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能培

10、訓(xùn)意愿的主要因素包括受訓(xùn)者的年齡、對(duì)培訓(xùn)效果的看法、前期培訓(xùn)經(jīng)歷以及社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的資質(zhì)要求等?；谵r(nóng)戶滿意度的實(shí)證結(jié)果表明，影響農(nóng)戶培訓(xùn)滿意度的最重要的變量是感知培訓(xùn)質(zhì)量，其次是培訓(xùn)預(yù)期，最后才是感知培訓(xùn)價(jià)值。農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)政府培訓(xùn)政策的滿意度指數(shù)為3.42，折合百分?jǐn)?shù)為68％，屬于中等水平。
　　 基于政府培訓(xùn)的三方性，針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)供給和需求兩方面的研究結(jié)論，本研究提出①完善三方互動(dòng)機(jī)制的社會(huì)伙伴關(guān)系，保證培訓(xùn)質(zhì)量;②