1、中央與地方關(guān)系是一個國家政治社會中最為重要的關(guān)系之一，財政關(guān)系則是這種關(guān)系的核心問題。如何構(gòu)建我國中央與地方的良好關(guān)系，對于一個擁有960萬平方公里、13億人口的大國至關(guān)重要。1994年之前，在“放權(quán)讓利”為改革動力的背景下，“財政包干”制度使地方政府擁有較大的財政自主權(quán)，與“放權(quán)讓利”相伴隨的是全國財政收入占GDP的比重以及中央預(yù)算收入占全部預(yù)算收入的比重的逐年下降，“兩個比重”在1993年分別降到為11.2％和22％，逐步危及中央政

2、府財政。中央與地方的財政能力差距直接影響到政府間的協(xié)調(diào)關(guān)系，為了扭轉(zhuǎn)這種財政局面，我國在1994年推行了旨在重新調(diào)整中央與地方財政分配關(guān)系的“分稅制改革”，通過此次改革，隨著“兩個比重”的迅速上升，中央財政地位也迅速得到了提升，中央政府在政府間關(guān)系上重回主導地位。
　　縣級政府承擔了我國絕大部分基本公共服務(wù)的供給責任，縣級也是我國政府間轉(zhuǎn)移支付的最終落腳點。1994年以來，規(guī)模龐大的財政轉(zhuǎn)移支付已成為縣級政府重要的財政收入來源，1

3、995年至2008年，縣級政府獲得的財政轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模從2932.37億元增長到21475.22億元，年均增長率11.6％。財政轉(zhuǎn)移支付制度所產(chǎn)生的政策效應(yīng)與政府間管理體制息息相關(guān)，近年來，我國各地先后推行了“省直管縣”改革試點，這一體制變革必將對縣級地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。正是在這樣的制度背景下，本文實證考察了中央對縣級財政轉(zhuǎn)移支付的影響因素;并以地處中國西部地區(qū)、推行“省直管縣”改革試點的四川省70個縣（市）為分析樣本，實證

4、檢驗了財政轉(zhuǎn)移支付和“省直管縣”改革對縣域經(jīng)濟增長、縣域公共服務(wù)供給的影響。本文的主要研究內(nèi)容和結(jié)論如下:
　　首先，本文實證檢驗了中央對縣級財政轉(zhuǎn)移支付的影響因素，利用中國縣級面板數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，那些財政自給能力弱、財政努力程度低的縣級地區(qū)獲得更多的財政轉(zhuǎn)移支付，表明分稅制改革以來，促進財政均等化是中央向地方財政轉(zhuǎn)移支付的基本目標;2002-2009年期間，那些教育供給水平低的縣級地區(qū)獲得了更多的財政轉(zhuǎn)移支付，表明相比于分稅制初

5、期，近年來中央政府開始關(guān)注基本公共服務(wù)均等化因素。研究還發(fā)現(xiàn)，縣級經(jīng)濟發(fā)展水平、政府人員規(guī)模與財政轉(zhuǎn)移支付正相關(guān)，表明“經(jīng)濟效率”和維持地方政府的正常運轉(zhuǎn)也是中央政府在轉(zhuǎn)移支付分配過程考慮的因素。
　　其次，本文實證檢驗了財政轉(zhuǎn)移支付和“省直管縣”改革對縣域經(jīng)濟增長的影響。以推行“省直管縣”改革試點的四川省70個縣（市）的面板數(shù)據(jù)對比研究發(fā)現(xiàn)，財政轉(zhuǎn)移支付和“省直管縣”改革都顯著促進了試點縣（市）的經(jīng)濟增長。
　　再次，本文

6、實證檢驗了財政轉(zhuǎn)移支付和“省直管縣”改革對縣域公共服務(wù)供給的影響。本文區(qū)分了“經(jīng)濟性”和“非經(jīng)濟性”公共服務(wù)，基于四川省70個縣（市）的面板數(shù)據(jù)的對比研究發(fā)現(xiàn)，財政轉(zhuǎn)移支付和“省直管縣”改革都顯著促進了試點縣（市）的交通基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給水平，但卻顯著降低了試點縣（市）基礎(chǔ)教育的供給水平。
　　本文的研究不僅為考察我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策導向及其政策績效提供了一個縣級樣本的證據(jù)，同時也為我國進一步推進“省直管縣”體制改革