1、從各國社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展的歷史來看,政府在體系中負有不可推卸的直接責(zé)任。在建設(shè)中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度(以下簡稱新農(nóng)保制度)時,關(guān)鍵在于明確落實政府責(zé)任。中國多層次的社會保障制度中,不同系統(tǒng)、項目中的政府責(zé)任是不同的,新農(nóng)保制度構(gòu)建及實施過程中,不同層面的政府各自承擔(dān)了不同責(zé)任。
　　2009年9月1日,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》,建立新農(nóng)保制度,并逐步推開。在新農(nóng)保制度的運作過程中,不同層級的

2、政府在責(zé)任的劃分上有不同的側(cè)重點。對于地方區(qū)縣政府來說,在新農(nóng)保制度上的主要責(zé)任是實施責(zé)任,區(qū)縣級政府的責(zé)任落實情況直接關(guān)系著該制度運行的好壞及其價值目標實現(xiàn)的程度。因此,研究區(qū)縣一級政府在新農(nóng)保制度實施中的責(zé)任非常重要。本文正是基于對這一問題的思考,通過對新農(nóng)保制度實施中JS區(qū)政府履責(zé)狀況這一案例進行研究,從組織,財政,監(jiān)管三個方面分析了區(qū)縣級政府在新農(nóng)保實施中的責(zé)任問題,并對區(qū)縣級政府在新農(nóng)保制度實施過程中的具體責(zé)任提出建言,區(qū)縣級

3、政府在實施新農(nóng)保制度過程中:一要強化組織責(zé)任,要提高和統(tǒng)一思想認識,加強政府績效考核;二要強化財政責(zé)任,建立多元化的補貼方式,對弱勢群體建立多渠道的籌資模式,同時要加強新農(nóng)保基金管理;三要強化監(jiān)管責(zé)任,要建立健全財政預(yù)警機制、現(xiàn)代化監(jiān)督體系和管理機制;在此基礎(chǔ)上,要合理劃分各級政府的責(zé)任。
　　通過本文的研究,希望能明確區(qū)縣級政府在新農(nóng)保制度實施中的責(zé)任,使我國新農(nóng)保制度能夠順利實施,從而解決農(nóng)村養(yǎng)老問題,維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定,促進社