1、農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),存在自身發(fā)展的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性:既要面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),義要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。以家庭為單位的分散性、超小規(guī)模生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力降低,“多年致富,一災(zāi)致貧”問題相當(dāng)突出;而近年來自然災(zāi)害頻繁,農(nóng)產(chǎn)晶市場(chǎng)價(jià)格低,波動(dòng)大,農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大,這一升一降的結(jié)果便是對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的需求增加。廣泛存在的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)要求一種制度安排米減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的不確定性。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)烈的需求愿望,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

2、制度就是保障整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)穩(wěn)定性的制度安排。我國傳統(tǒng)上的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指以種植業(yè)的農(nóng)作物和養(yǎng)殖業(yè)的飼養(yǎng)動(dòng)物為承保對(duì)象的狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),它通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的必要扣除和再分配實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效集中和分散,最終促進(jìn)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),作為當(dāng)今世界各國政府支持和穩(wěn)定本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的三大政策性措施之一,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定器。我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁,巫需農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是,由于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在先天性的缺陷,即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

3、“市場(chǎng)失靈”,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在供需兩方面都嚴(yán)重不足,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。因此,應(yīng)建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。
　　 中共中央高度重視農(nóng)村工作,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求創(chuàng)新農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)管理模式,利用WTO“綠箱”政策允許的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障農(nóng)比收入的穩(wěn)定,反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是世界各國普遍實(shí)行的一種農(nóng)業(yè)保障方式,是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系中的重要內(nèi)容。我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展歷史較長、進(jìn)程曲折,近年米特別是20

4、04年以來,在保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門的積極推動(dòng)和共同努力下,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,政府支持力度不斷加大,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不斷提升。雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得了積極的效果,但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)剛起步,經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)積累不足,各地情況差異較大,已經(jīng)出現(xiàn)的兒種經(jīng)辦模式各有利弊。考慮劍我國農(nóng)村生產(chǎn)條什和制度轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性,充分發(fā)揮各方面的積極性、創(chuàng)造性,抓好試點(diǎn),逐步推進(jìn),在建立中央引導(dǎo)和支持政策的基礎(chǔ)上,分地區(qū)

5、、分階段、采取不同形式,逐步探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度框架,是比較現(xiàn)實(shí)的選擇。
　　 論文從理論上對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一般性、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性以及政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了分析,特別是剖析了政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給中的作用,得出的結(jié)論是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既符合一般的保險(xiǎn)基本原理,又存在特殊的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊性集中體現(xiàn)在它是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在缺乏政府作用的條件下,單純依靠市場(chǎng)機(jī)制,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求是很難實(shí)現(xiàn)均衡的。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的考察也很難

6、通過單純的定量分析得出,還需結(jié)合保障性、補(bǔ)償性、參與性和覆蓋面等定性因素統(tǒng)籌分析,從而為研究政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率提供了理論依據(jù)和支撐。
　　 論文進(jìn)而同顧了我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),重點(diǎn)分析2004年政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以米各農(nóng)業(yè)大省的政策性保險(xiǎn)的發(fā)展情況。2004年以后,我國多個(gè)省份開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)探索,主要形成了上海安信、黑龍江墾區(qū)剛光相互制、吉林安華、新疆建設(shè)兵團(tuán)中華聯(lián)合、浙江共保體等五大典型模式。這五種模式的相同

7、點(diǎn)體現(xiàn)在:地方政府主導(dǎo)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展、兼顧運(yùn)用市場(chǎng)和行政手段實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)規(guī)模擴(kuò)張、采取有效措施預(yù)防和分散風(fēng)險(xiǎn)以及實(shí)行“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”等方面,這些制度設(shè)計(jì)有效推動(dòng)了試點(diǎn)工作的開展。2007年4月,中央財(cái)政拿出10億元,在吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南等6個(gè)省區(qū),進(jìn)行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。2008年后湖北、山東、安徽、黑龍江等農(nóng)業(yè)大省也加入試點(diǎn)行列,通過比較分析,論文選出十個(gè)具有代表性的省份進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)估比較,發(fā)現(xiàn)受經(jīng)濟(jì)發(fā)

8、展水平和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)開辦條件的限制,十個(gè)省份在區(qū)域特色、經(jīng)辦主體、保險(xiǎn)對(duì)象、保障方式與力度、政府扶持力度、滲透效應(yīng)等方面有所差異。這些發(fā)展模式的探索實(shí)踐啟示我們,財(cái)政補(bǔ)貼是否有力、農(nóng)戶參與是否積極、滲透效應(yīng)是否廣泛、保障能力是否合理等都是是影響政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的重要因素。對(duì)十個(gè)典型地區(qū)開展的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作模式等進(jìn)行了層次分析,得到的啟示是,由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差異,各地農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)模式各有不同,主要體現(xiàn)在政府財(cái)政補(bǔ)貼的

9、力度、各地農(nóng)戶的參保積極性、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的滲透度、以及保障能力和防災(zāi)水平等的差距上,但總體上看必須堅(jiān)持以政府推動(dòng)為主。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)過層次分析法的效率評(píng)估排序,得出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障能力是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率的主要影響因子,論文綜合評(píng)比了十大試點(diǎn)省份的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行效率,總結(jié)了目前政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的突出問題,為今后農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推廣和試點(diǎn)省份農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的改進(jìn)提供了一些依據(jù)。
　　 此外,論文在研究結(jié)論部分提出了關(guān)于提高政策性農(nóng)業(yè)保