1、農(nóng)業(yè)大國的國情和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的國策決定了研究農(nóng)村發(fā)展的重要性和必要性。不斷增加的用地需求與日益嚴(yán)格的耕地保護(hù)，也使得如何處理好“保障發(fā)展”和“保護(hù)耕地”二者之間的關(guān)系成為一個重要的課題。鄉(xiāng)村土地利用形態(tài)破碎與村莊建設(shè)用地利用粗放使得其潛藏巨大的整理潛力，盤活存量建設(shè)用地將其轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源有利于推動新農(nóng)村建設(shè)?！俺青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”(以下簡稱“掛鉤”)政策旨在通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間置換，既能盤活存量建設(shè)用地、推動新農(nóng)村建設(shè)、改善農(nóng)民生產(chǎn)生

2、活條件，又能拓展城市建設(shè)用地的供地渠道、緩解城市發(fā)展空間不足的壓力，從而有助于推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。因此，選擇“掛鉤”試點(diǎn)地區(qū)的村莊整合為本文的研究內(nèi)容，通過研究為山東省“掛鉤”政策下的村莊整合提供一些可操作性的規(guī)劃建議。
　　 論文通過文獻(xiàn)查閱和實(shí)地調(diào)研，分析村莊整合實(shí)施的困境，主要集中于土地制度的束縛、整合資金的缺乏、農(nóng)民意愿的不足和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的滯后；然后運(yùn)用相關(guān)理論解析“掛鉤”政策為村莊整合帶來的機(jī)遇，主要集中在“掛鉤”政