1、改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，人民的生活水平不斷提高，各類社會(huì)保障體系不斷健全，人們的健康狀況、壽命不斷提高，也正因此，再加上我國人口基數(shù)大和計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行，我國老齡人口絕對(duì)數(shù)量不斷上升、比重不斷增加，導(dǎo)致我國老齡化程度不斷加重。中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中居于主體地位，農(nóng)村人口占比大，老齡化趨勢明顯。特別是隨著我國城市化進(jìn)程的加快，家庭核心化趨勢不斷顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨著巨大的沖擊。

2、
　　近年來，我國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的問題不斷顯現(xiàn)。而在農(nóng)村的問題中，較為突出的問題就是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在我國一直未能得到應(yīng)有的重視，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直游離于我國社會(huì)保障體系之外。農(nóng)民的養(yǎng)老問題涉及到農(nóng)民自己的切身利益，亦關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，我們要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，就要解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，使中國數(shù)以億萬計(jì)的農(nóng)民能夠在養(yǎng)老方面得到保障，使農(nóng)民安心生產(chǎn)生活。本文通過對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保

3、險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)之一的山東省臨沂市的走訪調(diào)查，從理論和實(shí)踐方面分析了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中存在的問題及問題的成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，在健全和完善臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策方面，既從當(dāng)前我國農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，考慮到現(xiàn)實(shí)的可行性，解決好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展的關(guān)系；同時(shí)還考慮到未來的變化，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從而對(duì)全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)及完善提供一定的借鑒，為在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、完善、規(guī)范、一體化的社

4、會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系打下較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　本文總結(jié)借鑒學(xué)術(shù)界的研究成果，并結(jié)合實(shí)際走訪調(diào)研，從以下幾方面對(duì)臨沂市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行研究：
　　首先，回顧了我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的變遷。通過歷年實(shí)施情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，直觀形象地反映了我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)自改革開放以來到當(dāng)前新農(nóng)保試點(diǎn)的發(fā)展歷程，總結(jié)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在創(chuàng)立、發(fā)展、變革、完善過程中取得的成效及存在的缺陷。特別是通過老農(nóng)保與新農(nóng)保之間的對(duì)比，明確了兩者之間的差別

5、以及新農(nóng)保較老農(nóng)保的改進(jìn)之處，并指出建立、推廣并完善我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在當(dāng)前建設(shè)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期的重要性和意義。
　　其次，從文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和、民生改善和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面詳細(xì)分析了臨沂市新農(nóng)保的試點(diǎn)環(huán)境；借助調(diào)研中取得的數(shù)據(jù)介紹臨沂市新農(nóng)保的具體試點(diǎn)情況；通過分析數(shù)據(jù)、資料，總結(jié)了臨沂市新農(nóng)保試點(diǎn)以來取得的經(jīng)驗(yàn)成果。
　　第三，通過以上的綜合分析，以臨沂市試點(diǎn)情況為例指出當(dāng)前新型農(nóng)

6、村養(yǎng)老保險(xiǎn)在試點(diǎn)過程中存在的問題及其問題的成因。存在的問題主要有：一是政策認(rèn)識(shí)不充分，參保存在盲目性；二是繳費(fèi)能力不足，參保意愿不強(qiáng)；三是籌資風(fēng)險(xiǎn)集中，支付標(biāo)準(zhǔn)低；四是繳費(fèi)周期單一，政策優(yōu)惠缺乏層次性；五是基金基金運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高，保值增值壓力大；六是管理平臺(tái)建設(shè)滯后，各項(xiàng)制度銜接不完善，法制不健全。造成問題的原因是：一是宣傳工作不到位；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低；三是政府責(zé)任界定模糊，財(cái)政投入不足；四是政策設(shè)計(jì)缺乏調(diào)查，針對(duì)性差；五是管理模式落后

7、，運(yùn)營方式單一；六是規(guī)范化信息化水平低，人才更新緩慢，制度未定型。
　　第四，為盡快完善我國新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障制度，針對(duì)新農(nóng)保實(shí)施過程中暴露出的問題，提出了相關(guān)的完善對(duì)策措施，包括：一是加大宣傳力度，提高保障意識(shí)；二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收；三是明確各級(jí)政府職責(zé)，加大多級(jí)政府投入，完善資金來源結(jié)構(gòu)；四是合理設(shè)計(jì)優(yōu)惠政策和繳費(fèi)方式，提高農(nóng)民參保積極性；五是完善基金管理方式，增加運(yùn)營形式；六是完善平臺(tái)，銜接制