1、中國煙草行業(yè)在二十世紀(jì)八十年代初建立了由國家完全壟斷的專賣制度,該制度設(shè)計采計劃經(jīng)濟模式來進行行業(yè)管理。在烤煙種植和收購的規(guī)范上,中國煙草公司作為烤煙在市場上的唯一買家,與農(nóng)民簽訂烤煙合同以確保收購計劃的落實。然而在當(dāng)前中國進行放權(quán)讓利改革情勢下,煙草行業(yè)的實際運作與計劃經(jīng)濟規(guī)范明顯脫節(jié)。所以通過目前的煙草行業(yè)的現(xiàn)狀情形可以看出,我國如果要在真正意義上實現(xiàn)煙草行業(yè)的改變,那么政府必須從根源入手,盡快地、明確地從制度上進行變革。因此,本文

2、探討,有著中國‘最后一個計劃經(jīng)濟的堡壘’之稱的煙草行業(yè)管理制度,在一個整體以放權(quán)讓利為主調(diào)的市場化改革脈絡(luò)里的運作和發(fā)展。
　　本文首先從相關(guān)概念,即專賣制度、超合同收購,計劃體制與市場經(jīng)濟等概念入手。然后運用政策工具對贛州市煙草專賣局(公司)煙葉種植與收購的現(xiàn)狀進行分析,逐一檢視煙草行業(yè)管理的運作模式,以及煙草公司利用農(nóng)村財政日趨衰微的結(jié)構(gòu)來驅(qū)動地方政府完成烤煙收購工作。因此本文的主要研究內(nèi)容是討論目前研究行業(yè)所出現(xiàn)問題在政策執(zhí)