1、當(dāng)今社會，社會保障占有極其重要的地位，它不僅是公民實現(xiàn)生存權(quán)利以及其他人權(quán)的先決條件，是全體社會成員共享社會發(fā)展成果的重要渠道，也是社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要支柱。農(nóng)村社會保障作為保障制度的重要核心組成部分，它發(fā)展的健康與否，直接關(guān)系到社會保障的成敗，關(guān)系到中國近9億農(nóng)民的生存狀況。所以，建立一個系統(tǒng)、科學(xué)的農(nóng)村社會保障體系變得尤為重要。在這個體系中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)成為核心

2、的核心。
　　 山西作為我國經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，由于受主客觀因素的影響(自然環(huán)境、地理環(huán)境、歷史因素、傳統(tǒng)文化觀念等)，農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展一直受到嚴(yán)重的考驗。近年來，隨著農(nóng)村社會保障制度改革的深入，各試點縣、市的建立，越來越多的農(nóng)民嘗到了農(nóng)村社會保障制度帶來的甜頭。在各試點縣、市中，晉中市的農(nóng)村社會保障制度改革與推行的成效最為引人注目。截止到2011年6月底，全市參加新農(nóng)保人數(shù)達(dá)1432900人，參保率達(dá)到99.1％。新型

3、農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)為2154595人，參合率97.86％，農(nóng)村低保對象64267戶共計90847人，累計發(fā)放農(nóng)村低保金7801.57萬元。
　　 晉中市是山西省較早開展農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建的試點誠市之一，其制度運行是否順利直接關(guān)系到能否解決好現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障所面臨的問題，對全省乃至全國農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展具有重要的參考價值。在調(diào)研中，晉中市有很多試點經(jīng)驗值得借鑒和推廣，包括：制定相關(guān)政策，為農(nóng)村社會保障制度的順利開展保駕護(hù)

4、航；增加試點縣數(shù)量，讓更多農(nóng)村居民享受到農(nóng)村社會保障帶來的實惠；挨家挨戶入戶調(diào)查，擴大參保覆蓋面等；切實將農(nóng)民的保障問題當(dāng)做一項民生工程來抓。但在制度的落實的過程中，晉中也存在不少問題：一，農(nóng)村最低社會保障存在的問題--低保專職人員稀缺；低保家庭收入難以準(zhǔn)確核實；城鄉(xiāng)低保二元化加劇；“民主評困”逐步異化；低保對象退出難；缺乏就業(yè)扶持機制等。二，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題--立法體系滯后；制度存在缺陷；民眾政策解讀陷入誤區(qū)；管理平臺建設(shè)滯

5、后等。三，新型農(nóng)村合作醫(yī)療存在的問題--籌資渠道不暢：缺乏完備的補償機制；政府職能發(fā)揮不充分；農(nóng)民自愿參保意識淡薄等。這些因素都在一定程度上制約了晉中市農(nóng)村社會保障的進(jìn)程。
　　 建設(shè)晉中農(nóng)村社會保障體系的對策包括：以農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，完善社會救助體系；改革養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”；加快完善“新農(nóng)合”制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民“病有所醫(yī)”。晉中市農(nóng)村試點的啟示是：所謂的好政策，不是以覆蓋率來衡量的，而是在制度推行