1、北宋時(shí)期，御史臺(tái)和諫官始有和一的趨勢(shì)，仁宗初年大體完全形成。北宋的臺(tái)諫官人數(shù)相當(dāng)少，品級(jí)也相對(duì)不高，卻是政治生活中的一股非常重要的力量。北宋皇權(quán)在制度設(shè)計(jì)上是充分彰顯的，但“不殺士大夫”的普遍意識(shí)，使皇權(quán)強(qiáng)弱問(wèn)題必須從文官集團(tuán)的內(nèi)部斗爭(zhēng)中來(lái)考察。文官集團(tuán)的兩個(gè)代表性的集團(tuán)，即執(zhí)宰集團(tuán)與臺(tái)諫集團(tuán)的角逐便順理成章地成為皇權(quán)強(qiáng)弱問(wèn)題的必要途徑。宋代實(shí)行群相制，宰相的軍權(quán)被樞密院分割，財(cái)政權(quán)被“三司”分割，還有人事權(quán)等也遭到分割。宰相、副宰相、

2、樞密院的正負(fù)長(zhǎng)官和“三司”的長(zhǎng)官等共同構(gòu)成了一個(gè)龐大的宰輔輔政集團(tuán)，這從制度上說(shuō)是打壓相權(quán)的表現(xiàn)。不過(guò)，宋初的相權(quán)還是比較強(qiáng)勢(shì)的，仁宗年間有身為名臣的諫官較為提出意見：不要過(guò)度地剝削宰相的權(quán)利。認(rèn)為宰相也應(yīng)該完整地參與軍事決策，否則，宰相就是一個(gè)責(zé)任不完全的宰相，這樣宰相就可以或容易怠政。臺(tái)諫官是士大夫集團(tuán)內(nèi)部可以最大限度與宰輔集團(tuán)抗衡的一個(gè)特殊的團(tuán)體，中國(guó)歷代的諫諍傳統(tǒng)以及他們自身人格的理想化追求，使他們成為宰輔集團(tuán)的最大監(jiān)督者。所以