1、在我國具有二元經濟結構特征的土地所有權體制和相關法律法規(guī)及政策規(guī)定過于原則的背景下，農村有數量龐大的“沉睡”的資產，造成資源和財產的嚴重浪費。而在經濟較為發(fā)達地區(qū)，緣于利益驅使自發(fā)形成了農村房屋流轉隱形市場，確因缺乏規(guī)范的確權登記和管理，從而引發(fā)了一系列社會經濟問題。
　　成都市是國務院批準的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套試驗區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下農村房屋產權流轉是成都市農村產權制度改革中的一項重大改革，其目的在于健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、

2、流轉順暢的現代產權制度。農村房屋產權制度改革以“確權是基礎，流轉是關鍵”兩步開展，農村房屋產權流轉方式包括轉讓、出租、抵押、作價入股等。這一項改革自2008年正式啟動以來，創(chuàng)新性地提出了充分利用可用資源和再造資源的發(fā)展新思路，在實現農村房屋價值的利用和轉化，建立健全適宜農村房屋流轉的各項制度，保障農村房屋產權的有序流轉，對農村房屋產權流轉融入市場經濟的軌道，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的機制體制方面，作了有益探索。農村房屋產權流轉成為

3、成都市探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路徑中最具創(chuàng)新和特色的改革之一。
　　本文主要通過查閱大量文獻資料、實地調研、問卷調查和深度訪談等研究方法，比較分析我國部分城市如:蘇州、楊凌示范區(qū)、廣州等農村房屋產權流轉的實踐經驗，分析其有利、不足、受啟發(fā)之處，從成都農村房屋產權流轉的實施背景、主要做法入手，對成都試點順利推行的原因、試點效應進行了分析，系統(tǒng)檢驗這項改革的實際成效。筆者結合自身農村房屋產權改革工作實踐對案例區(qū)域成都市青白江區(qū)實踐情況進行實證

4、研究，通過調研農村房屋流轉現狀、村民流轉房屋意愿、房屋流轉方式選擇、愿意及不愿意流轉房屋的原因、房屋流轉各種方式的受讓人選擇、流轉房屋后居住問題的解決方式等情況、政府在改革中思考的主導方向、市場化運作情況、當前農村房地產市場發(fā)展、流轉過程中金融機構自身風險控制等多方面情況，揭示了案例區(qū)域實踐最初目標和結果間存在差距的可能性原因。最后結合公共管理有關理論和筆者自身工作實踐，分析該項改革實踐存在的問題是有關現行農村房屋產權流轉的法律適用問題