1、中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)都是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，關(guān)乎著社會(huì)主義事業(yè)的整體進(jìn)程。國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)向城市傾斜的政策使城市配套設(shè)施已基本完善，我國(guó)已在城市建立了比較完善的社會(huì)保障體制，但是在我國(guó)的廣大農(nóng)村，醫(yī)療保障體制還不健全，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的情況時(shí)有發(fā)生，這與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念是不相符的。
　　 農(nóng)村合作醫(yī)療制度曾經(jīng)作為我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保健制度在滿(mǎn)足農(nóng)民的基本醫(yī)療需求、減輕農(nóng)民的醫(yī)療負(fù)擔(dān)方面發(fā)

2、揮過(guò)重要的作用。合作醫(yī)療制度、縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍這“三大法寶”曾經(jīng)作為發(fā)展中國(guó)家在資源短缺的情況下成功解決農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題的典范。但隨著改革的推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的解體，農(nóng)村合作醫(yī)療逐漸走向了衰落，農(nóng)民又成了幾乎沒(méi)有任何醫(yī)療保障的群體。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，農(nóng)民醫(yī)療保障需求的呼聲越來(lái)越高，面對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村衛(wèi)生形勢(shì)，農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題被提上重要議事日程。2002年中共中央、國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，接著衛(wèi)生

3、民政部和財(cái)政部又聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。自試點(diǎn)以來(lái)，在各地也取得了一的成效。但是，多項(xiàng)研究表明，在試點(diǎn)工作中存在和暴露出許多問(wèn)題。同樣這項(xiàng)制度以后的發(fā)展能否走上正軌，會(huì)不會(huì)重蹈歷史的覆轍而大起大落呢?這項(xiàng)惠民利民的好政策能否持續(xù)發(fā)展下去呢?這就需要總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并分析新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約因素，從而探索出一條有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可持續(xù)發(fā)展的