1、2006年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）首次對包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的三種新型金融機構(gòu)作了指導(dǎo)性規(guī)定。截止目前為止，村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)在我國的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過了8年的試點踏上了快速發(fā)展的軌道，同時有關(guān)村鎮(zhèn)銀行的法律法規(guī)也在不斷的更新和完善。但是這些法律法規(guī)等規(guī)范性文件在實踐中的實施情況卻并不明朗，比如“一股獨大”1，因知名度低業(yè)務(wù)開展并不順利2，存款人利益保護機制缺位3等等。針對這些問題，本文以村鎮(zhèn)銀行在主體

2、準(zhǔn)入、總分行制、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、貸款風(fēng)險控制和貸款投向五個方面的立法現(xiàn)狀為著眼點，對南陽市現(xiàn)存的三家村鎮(zhèn)銀行在這五個方面的法律實施情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了南陽市村鎮(zhèn)銀行在法律實施中存在的一些問題。比如法規(guī)規(guī)章中“民間資本準(zhǔn)入”條款在實踐中收效甚微、支農(nóng)支小統(tǒng)計制度基礎(chǔ)薄弱等等。并對這些問題進行了分析，試圖找出有效、可行的法律完善途徑。
　　本文共有五大部分，具體情況如下：
　　第一部分為緒論，介紹了此次調(diào)查的背景和意義，介紹了此次調(diào)查

3、的訪談?wù){(diào)查和實地調(diào)查法，文獻研究法、比較分析法和跨學(xué)科分析法，并且總結(jié)了本文的創(chuàng)新和不足之處。
　　第二部分是對村鎮(zhèn)銀行的立法現(xiàn)狀的總結(jié)。此部分從五個方面，分別總結(jié)了村鎮(zhèn)銀行的市場準(zhǔn)入、總分行制、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、貸款風(fēng)險控制和貸款投向規(guī)則、制度的立法現(xiàn)狀，奠定了此次調(diào)查和研究的基礎(chǔ)。
　　第三部分是本文的主體部分，是河南省南陽市已經(jīng)設(shè)立的三家村鎮(zhèn)銀行——方城鳳裕村鎮(zhèn)銀行、南陽村鎮(zhèn)銀行和新野建信村鎮(zhèn)銀行的主體準(zhǔn)入情況、總分行制經(jīng)營情

4、況、吸儲情況、貸款風(fēng)險情況和支農(nóng)支小情況調(diào)查結(jié)果的陳述和總結(jié)。
　　第四部分也是本文的重點部分，以調(diào)查結(jié)果為對象分別對這三家村鎮(zhèn)銀行的主體準(zhǔn)入、總分行制村行、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、貸款風(fēng)險控制及支農(nóng)支小目標(biāo)實現(xiàn)這五個方面的法律實施情況進行分析，發(fā)現(xiàn)了一些實踐中仍然存在的問題，比如“一股獨大”現(xiàn)象嚴(yán)重、總行設(shè)在地市級采總分行制村行“脫農(nóng)”、涉農(nóng)貸款統(tǒng)計混亂等等。
　　最后一部分是在第四部分發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上進一步提出初步的解決方案，比如根據(jù)