1、我國經(jīng)濟的高速發(fā)展在全球脫穎而出，經(jīng)濟的高增長也伴隨著高風險，尤其是面對頻繁的食品安全突發(fā)事件（下稱“突發(fā)事件”），如何應(yīng)對和處理是迫在眉睫的重要課題。我們清醒地認識到公共食品安全面臨嚴峻形勢。我國是個幅員廣闊，人口眾多的發(fā)展中國家，各地食品安全監(jiān)管發(fā)展水平不均衡。今年來報告的數(shù)據(jù)顯示，我國食源性疾病和食物中毒的現(xiàn)象非常嚴重，其中造成社會影響較大的“突發(fā)事件”有20世紀80年代上海因食用毛蚶引起的食源性甲型肝炎大爆發(fā)；安徽阜陽劣質(zhì)嬰幼兒

2、奶粉事件；“瘦肉精”中毒事件等。這些事件的發(fā)生暴露出我國食品安全機制與監(jiān)管方面存在嚴重問題，給公眾利益、國家安全、社會穩(wěn)定造成了極為惡劣的后果。 “突發(fā)事件”存在于公眾的生活中，不可預知，也是防不勝防的危機。每天都在發(fā)生，又在消亡。不同的處理方法有截然不同的結(jié)果，沒有危機管理就意味著危機已經(jīng)來臨。我國在應(yīng)對“突發(fā)事件”方面相當程度上還停留在計劃經(jīng)濟時代，而危機管理方面也正在起步，任重而道遠。從現(xiàn)實來看，一旦發(fā)生了突發(fā)事件，往往是

3、監(jiān)管部門事后倉促應(yīng)對，匆匆組建領(lǐng)導小組，確定彼此的職責、工作分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時控制原因日趨復雜的突發(fā)事件，也不能滿足公眾對政府高效處理突發(fā)事件的期望。對食品安全這一公共領(lǐng)域，政府作為社會公共利益的主要代表者，政府公權(quán)力是必須涉入的。政府的危機處理能力對于妥善而及時地處置危機起著決定性的作用。與此同時，政府在公共危機管理中的作用也日趨凸顯。 危機的特點決定了人們在危機狀態(tài)下對強有力的政府濟護的迫切需

4、要。公共危機管理毫無疑義應(yīng)該成為政府的重要職能。政府應(yīng)對危機在與建構(gòu)一個有效的危機治理系統(tǒng)。政府通過機制運行，實現(xiàn)危機管理的規(guī)范管理，降低危機造成的損失，這構(gòu)成了政府治理能力的重要內(nèi)容。筆者依托公共危機管理的基本理論，從食品安全的社會概念、政治概念… ，以及公共危機管理的危機發(fā)展階段論，危機成因理論，緊急狀態(tài)下的權(quán)利平衡理論等方面論述“突發(fā)事件”和公共危機管理的關(guān)系，通過“突發(fā)事件”的典型案例，剖析突發(fā)事件的內(nèi)涵和外延。同時，借鑒國外的