1、稅收是取之于民用之于民的，對我國的宏觀調(diào)控起著重要的作用。隨著社會的發(fā)展，法制體系也在逐步健全，納稅人對法律的認(rèn)知度及維權(quán)意識也越來越強，稅務(wù)機關(guān)的依法治稅的要求隨著這種趨勢也在逐步提高。近年來，稅務(wù)機關(guān)的各級部門在規(guī)范稅收執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、加強執(zhí)法監(jiān)督等方面取得了巨大的進步。同時，由于主觀和客觀兩方面的原因，稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中存在著潛在的風(fēng)險，在沒有做好防范工作的前提下，就會引起行政復(fù)議、訴訟和國家賠償，稅務(wù)機關(guān)及其工

2、作人員就被依法追究過錯責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任等。這表明，稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過程中是存在風(fēng)險的。
　　應(yīng)如何在稅收執(zhí)法活動中強化風(fēng)險意識，在風(fēng)險發(fā)生之前做好防范措施，增加對稅收執(zhí)法領(lǐng)域風(fēng)險規(guī)律的認(rèn)識，以及建立完善的稅收執(zhí)法防范于控制體系，將稅收執(zhí)法風(fēng)險降低到最小程度，是稅務(wù)機關(guān)需要并急需解決的重大課題。
　　本文首先采用文獻(xiàn)搜索法搜集到稅收執(zhí)法風(fēng)險的相關(guān)資料，經(jīng)過仔細(xì)的閱讀與分析，決定寫我國稅收執(zhí)法風(fēng)險及防范研究，在

3、確定題目之后，本文采用規(guī)范分析法并借鑒Heynes的風(fēng)險的損失可能說、Geporge E.Rejda的損失不確定說和Scott.Harrington、Williams的實際結(jié)果與預(yù)期差異說，進而歸納出風(fēng)險是客觀存在的，在某種特定情況下導(dǎo)致的最終損失的不確定性。稅務(wù)執(zhí)法是指稅務(wù)機關(guān)及其工作人員在其職權(quán)范圍內(nèi)依照法律法規(guī)的規(guī)定采取行政措施的活動，與稅收執(zhí)法嚴(yán)格區(qū)分但又相關(guān)的稅收執(zhí)法權(quán)是指按照規(guī)定進行征收稅款及稅務(wù)管理等具體的行使行政行為的權(quán)

4、利。基于風(fēng)險與稅收執(zhí)法兩個方面的概念，得出稅收執(zhí)法風(fēng)險是指稅務(wù)當(dāng)局以及工作人員在執(zhí)法過程中，違背了稅收相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致國家和納稅人的利益遭受損失，所承擔(dān)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。
　　其次對我國稅收執(zhí)法風(fēng)險的特征進行了分析，由于稅務(wù)主體在執(zhí)法過程中存在很多復(fù)雜的因素，而且風(fēng)險普遍存在于稅收的整個執(zhí)法過程中。如果稅務(wù)主體在風(fēng)險發(fā)生之前不做好風(fēng)險識別工作，很難被發(fā)覺到，一旦風(fēng)險發(fā)生，對國家以及納稅人造成的損失難以控制。在整個執(zhí)法過程中，

5、稅收執(zhí)法表現(xiàn)出來的特征可歸結(jié)為稅收執(zhí)法風(fēng)險無處不在、隱蔽性、可控制性、執(zhí)法風(fēng)險主體的特殊性、影響因素的復(fù)雜性以及它的經(jīng)濟性。
　　再次從三個標(biāo)準(zhǔn)對稅收執(zhí)法風(fēng)險進行歸類，分別是從風(fēng)險的內(nèi)容不同分為行政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險和經(jīng)濟風(fēng)險，從導(dǎo)致風(fēng)險的因素的不同分為系統(tǒng)風(fēng)險和非系統(tǒng)風(fēng)險，從產(chǎn)生的后果的不同分為刑事責(zé)任風(fēng)險、行政責(zé)任風(fēng)險和民事責(zé)任風(fēng)險。
　　最后以河北省為例，對河北省的稅收執(zhí)法現(xiàn)狀進行分析。從總體上看，河北省的稅收收入是逐年增

6、加的、行風(fēng)建設(shè)也在逐步完善，這說明河北省在稅收執(zhí)法層面上做出了很大進步，但是在進步的同時，稅收執(zhí)法過程中也存在著風(fēng)險，為規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險，減少執(zhí)法過程中發(fā)生的費用，本文從政策、外部環(huán)境和稅務(wù)機關(guān)人員三個因素對執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生的原因進行了詳細(xì)的分析，政策及監(jiān)管機制不健全主要是稅收法律立法層次低、執(zhí)法依據(jù)不明確;稅收法規(guī)不完善，實際工作難度加大;稅收司法保障力度不夠、內(nèi)部考核指標(biāo)不合理以及監(jiān)管機制不夠完善。外部環(huán)境因素包括:地方政策對稅收工作的

7、干涉;納稅人對繳納稅款的規(guī)避;其他人員的不積極對待。稅務(wù)機關(guān)人員因素主要有法律意識淡薄，風(fēng)險意識不高;業(yè)務(wù)能力不足，執(zhí)法水平較低;缺乏工作責(zé)任心。
　　為更好地規(guī)范稅務(wù)機關(guān)工作人員的執(zhí)法行為及防范和控制稅收執(zhí)法風(fēng)險，本文針對三個影響因素提出了相應(yīng)的對策。第一要完善相關(guān)政策，健全監(jiān)管機制，主要從加強規(guī)范性文件管理、完善稅收司法保障體系、建立高效的稅收執(zhí)法組織機構(gòu)以及強化稅收執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化管理四個方面進行闡述。第二要營造良好的外部環(huán)