1、研究目的：
　　 我國(guó)的重大傳染病通常指艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病、病毒性肝炎、傳染性非典型肺炎等傳染病，目前這些疾病在我國(guó)疾病預(yù)防控制中具有發(fā)病急、死亡率高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大影響效益的疾病。當(dāng)前我國(guó)非政府組織主要面臨五大問題：缺乏資金，缺乏活動(dòng)場(chǎng)所與辦公設(shè)備，缺乏人才，政府的支持力度不夠，組織內(nèi)部管理混亂。其中涉及非政府組織自身的問題主要是缺乏資金、缺乏人才和組織管理混亂等現(xiàn)實(shí)問題。非典之后，各級(jí)政府對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生工作的重要性

2、都有了不同程度的提高，提出了相關(guān)政策及保障措施，支持力度明顯加強(qiáng)。但公共衛(wèi)生投入狀況還遠(yuǎn)不適應(yīng)發(fā)展需要，此時(shí)非政府組織（NGO）在參與中國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)，特別是重大傳染病的控制中發(fā)揮著重要的作用。由于國(guó)際非政府組織通常要求其在中國(guó)的合作伙伴應(yīng)是非政府組織，這促使了一大批政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及政府辦社團(tuán)向非政府組織轉(zhuǎn)變，也誘發(fā)了體制內(nèi)許多新型社團(tuán)的產(chǎn)生。
　　 而本文的目的，旨在推動(dòng)非政府組織參與中國(guó)重大傳染病控制。試圖從理論和實(shí)證

3、的不同層面，來分析和評(píng)估國(guó)內(nèi)INGO在中國(guó)的國(guó)際非政府組織)和CNGO（國(guó)內(nèi)非政府組織）參與我國(guó)傳染病防治中的管理方式、作用、行為及其資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和形式判斷；對(duì)不同模式和背景的非政府組織參與我國(guó)重大傳染病防治的效果進(jìn)行評(píng)估。基于以上研究，完善非政府組織在我國(guó)重大傳染病防治中的管理模式，并就我國(guó)有關(guān)部門制定衛(wèi)生領(lǐng)域中NGO 相關(guān)規(guī)范提供理論依據(jù)和政策建議。研究方法本研究是一個(gè)多學(xué)科的交叉應(yīng)用研究，因此論文將涉及到新公共管理理論、

4、多元社會(huì)治理、市民社會(huì)和第三部門等多個(gè)學(xué)科的相關(guān)理論研究。
　　 從方法學(xué)上看，本文采取了實(shí)證和規(guī)范相結(jié)合的研究。從實(shí)證的層面分析了重大傳染病控制領(lǐng)域非政府組織的基本現(xiàn)狀、組織能力狀況、現(xiàn)行法律和政策環(huán)境、發(fā)展的困境等。在數(shù)據(jù)分析上，嘗試運(yùn)用聚類分析和應(yīng)對(duì)分析等多維數(shù)據(jù)模糊分析方法對(duì)變量進(jìn)行分析。
　　 同時(shí)也從規(guī)范分析的角度，根據(jù)相應(yīng)的理論來探討了非政府組織對(duì)中國(guó)的影響和發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，從而產(chǎn)出相關(guān)政策性建議報(bào)

5、告。
　　 研究結(jié)果：
　　 1、通過文獻(xiàn)分析，論文從新公共管理理論與多元社會(huì)治理構(gòu)架，分析了政府與市場(chǎng)之間發(fā)展第三部門的理論基礎(chǔ)，從而確定非政府組織理論的基礎(chǔ)與發(fā)展。
　　 2、通過對(duì)參與重大傳染病非政府組織現(xiàn)狀調(diào)查得出其基本狀況可以歸納為：
　　 ①32.5%的組織負(fù)責(zé)人擁有大專學(xué)歷，為各項(xiàng)指標(biāo)中比例最大，其次是高中以及初中學(xué)歷，分別占22％，擁有碩士研究生與大學(xué)學(xué)歷的組織負(fù)責(zé)人所占比例最小，分別為1

6、1％（多為國(guó)際INGO組織人員）非政府組織中，主要負(fù)責(zé)人的文化程度除INGO外，其他CNGO 文化程度相對(duì)較低；
　　 ②絕大多數(shù)非政府組織的工作人員年齡分布在35歲一下；少數(shù)人選擇36－45歲以及46－55歲；55歲以上為零，說明該類組織中年齡結(jié)構(gòu)分布趨向年輕化。
　　 ③在接受調(diào)查的 NGO中，已經(jīng)在民政部門、工商部門或政府其他部門（如編制管理部門等）正式注冊(cè)的共計(jì)占47.06％，即有超過一半的 NGO 未注冊(cè)。在這

7、些正式注冊(cè)的 NGO中，其中在民政部門注冊(cè)的占 53％％，在工商部門注冊(cè)的占 22％％，在編制管理部門注冊(cè)的占 3％，在政府其他部門注冊(cè)的占 13％％，說明大多數(shù)國(guó)內(nèi)非政府組織沒有到相關(guān)部門登記注冊(cè)，未注冊(cè)的原因以未能找到業(yè)務(wù)主管單位、沒有足夠的資金為主；
　　 ④非政府組織的組織管理模式通常是民主協(xié)商制；目前大多數(shù)民間組織的資金來源于外部，無論是國(guó)外資金或者國(guó)內(nèi)資金，自身籌資能力相對(duì)較弱，40％被調(diào)查者認(rèn)為他們的組織管理模式為

8、協(xié)商制，有35％的被調(diào)查者認(rèn)為他們的組織管理模式為民主制，而認(rèn)為其組織采取家長(zhǎng)制的組織管理模式的被調(diào)查者占總參與調(diào)查人數(shù)的7％，另外有7％的人認(rèn)為其組織管理模式無固定形式；
　　 ⑤絕大多數(shù)的民間組織的活動(dòng)領(lǐng)域集中在教育與宣傳領(lǐng)域，進(jìn)行教育、宣傳和倡導(dǎo)的組織占92.31%，進(jìn)行行為干預(yù)的占46.15%，進(jìn)行法律援助領(lǐng)域的占23.08%，進(jìn)行醫(yī)療護(hù)理與關(guān)懷的占46.15%，進(jìn)行資金募集的占7.69％，進(jìn)行心理咨詢的占23.08%，

9、這也與國(guó)家在重大傳染病防治工作中，“預(yù)防為主，教育第一”的宗旨相一致；
　　 ⑥國(guó)際非政府組織重視在媒體的宣傳報(bào)道，善于接受媒體的評(píng)論。而CNGO的的社會(huì)影響力較弱，11.11%的組織每次重大傳染病防治活動(dòng)都會(huì)被新聞媒體報(bào)道，有33.33%的組織的活動(dòng)被報(bào)道過一些，而有22.22%的組織開展的活動(dòng)很少被報(bào)道，而有33.33%的組織所開展的重大傳染病防治活動(dòng)從未報(bào)道過。
　　 3、針對(duì)重大傳染病領(lǐng)域非政府組織能力狀況評(píng)估得

10、出：目前我國(guó)重大傳染病防治INGO和CNGO組織的能力懸殊極大，相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)非政府組織的能力普遍不足，首先表現(xiàn)為籌資能力相當(dāng)缺乏。①在爭(zhēng)取各方資助的能力中，爭(zhēng)取政府資助的能力最強(qiáng)，為3.1667，爭(zhēng)取企業(yè)資助能力最差，為2.1818，爭(zhēng)取個(gè)人、國(guó)際組織的國(guó)內(nèi)非政府組織資助的能力水平得分均在3 分以下，絕大多數(shù)組織沒有專門的籌資人員或者部門設(shè)置、年度籌資計(jì)劃的制定、鼓勵(lì)成員籌資的激勵(lì)機(jī)制以及擴(kuò)展捐助者的機(jī)制。除了能夠爭(zhēng)取到政府和國(guó)際非政

11、府組織的資金支持外，這些組織很少能從企業(yè)、個(gè)人以及國(guó)內(nèi)其他組織那里獲得資助；②其次表現(xiàn)為組織自身管理能力有待進(jìn)一步提高，這些民間組織一般沒有健全的財(cái)務(wù)管理和人力資源管理機(jī)制，，非政府組織財(cái)務(wù)管理水平得分為0.537，處于中等水平；③最后表現(xiàn)為組織重大傳染病防治能力相對(duì)較低。其中民間組織宣傳自身組織形象的能力很低，很難擴(kuò)大組織的社會(huì)影響力。社會(huì)動(dòng)員能力處于中等偏下水平，CNGO組織缺少動(dòng)員社會(huì)其他組織或個(gè)人參與重大傳染病的積極性。另外這類

12、組織的活動(dòng)組織能力相對(duì)較高，但缺少活動(dòng)的監(jiān)督評(píng)估能力。盡管CNGO 民間組織的整體水平不高，但絕大多數(shù)組織都認(rèn)識(shí)到了自身能力不足的現(xiàn)實(shí)，而且改善自身能力的需求也是十分迫切的。這是我國(guó)防治領(lǐng)域組織發(fā)展的一個(gè)可喜之處。因此，加強(qiáng)重大傳染病民間組織的能力建設(shè)，勢(shì)必是充分發(fā)揮我國(guó)民間組織參與到傳染病防控中的有效途徑之一。
　　 研究結(jié)論與建議：
　　 主要結(jié)論：
　　 ①目前我國(guó)重大傳染病防治領(lǐng)域的非政府組織發(fā)展較為迅速

13、。組織工作人員年齡結(jié)構(gòu)趨于年輕化、人員結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，組織管理決策趨于科學(xué)。重大傳染病防治的對(duì)象幾乎覆蓋了所有傳染病高危人群。工作地區(qū)大多集中在大中型城市，并開始向小城市和農(nóng)村擴(kuò)展。組織開展傳染病活動(dòng)的方式以交流方式為主，并逐步趨于多樣化。組織傳染病的工作內(nèi)容以教育、宣傳和倡導(dǎo)為主，以行為干預(yù)、醫(yī)療護(hù)理與關(guān)懷、法律援助、心理咨詢等內(nèi)容為輔。
　　 ②重大傳染病防治領(lǐng)域的非政府組織發(fā)展也呈現(xiàn)出一些不足之處。所面臨的最突出問題就是非政

14、府組織的能力普遍不足，主要體現(xiàn)在自我籌資能力、健全的財(cái)務(wù)管理和人力資源管理機(jī)制，自我管理能力、宣傳自身形象、動(dòng)員社會(huì)其他組織共同參與、活動(dòng)督導(dǎo)評(píng)估等方面仍存在能力缺陷。這些都限制了重大傳染病防治領(lǐng)域非政府組織的成長(zhǎng)，從而影響到非政府組織在重大傳染病防治領(lǐng)域中作用的充分發(fā)揮。
　　 ③我國(guó)非政府組織在重大傳染病防治領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)揮出了積極作用，并得到了服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可，表現(xiàn)為傳染病工作的作用效果十分顯著。
　　 ④目前我國(guó)重大傳

15、染病防治領(lǐng)域非政府組織發(fā)展仍存在很多困境，首先表現(xiàn)在發(fā)展存在制度上的困境。
　　 政策建議：
　　 ①?gòu)恼畬用鎭碇v，針對(duì)當(dāng)前非政府組織的現(xiàn)狀和困境，政府急需轉(zhuǎn)變理念；充足的經(jīng)費(fèi)是保證非政府組織得以繼續(xù)健康發(fā)展的源泉；影響非政府組織職能正常發(fā)揮的部分原因是在重大傳染病防治領(lǐng)域上政府職能與非政府組織職能相互混淆，界限不清。所以，要想讓非政府組織充滿活力和發(fā)揮其在重大傳染病防治的作用，政府需要區(qū)分職能；非政府組織尤其是重大傳

16、染病防治領(lǐng)域地非政府組織地發(fā)展離不開制度地合法化保障；
　　 ②從文化環(huán)境層面：強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，一方面我國(guó)非政府組織應(yīng)該通過自身的中介優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)聯(lián)合起來，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)上給予傳染病帶來的挑戰(zhàn)，另一方面市場(chǎng)主體－企業(yè)也要積極參與到重大傳染病防治工作中，協(xié)調(diào)配合非政府組織開展傳染病工作；著眼社會(huì)層面，加強(qiáng)非政府組織的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和評(píng)估機(jī)制建設(shè)以及信任機(jī)制建設(shè)。
　　 ③從自身建設(shè)分析，非政府組織的自身建設(shè)重點(diǎn)是能力建設(shè)。要想更好

17、的在傳染病防范中發(fā)揮作用，需要有序的內(nèi)部環(huán)境。
　　 主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)：
　　 ①首次對(duì)非政府組織參與我國(guó)重大傳染病防治管理模式進(jìn)行研究，并結(jié)合三類重大傳染病管理現(xiàn)狀，根據(jù)“第三部門管理理論”通過對(duì)非政府組織和組織服務(wù)對(duì)象雙方調(diào)查研究，開展針對(duì)非政府組織的機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)務(wù)、社會(huì)效益等多方面進(jìn)行評(píng)估，在國(guó)內(nèi)外未見相關(guān)報(bào)道。
　　 ②將聚類分析和對(duì)應(yīng)分析方法運(yùn)用到非政府組織和組織服務(wù)對(duì)象的實(shí)證研究數(shù)據(jù)分析中，在國(guó)內(nèi)很少相關(guān)