1、該文認為,公共收費與稅收都是公共收入的有效形式,在存在方式的規(guī)范性與強制性上具有相同點,但在各自的實施主體、憑借權力、征收目的、形式特征、使用方向等方面存在著差別,有各自的適用領域和不同的經濟效應."費改稅"與中國的財政體制、公共財政體系和政府收入形式息息相關,與市場經濟體制要求相適應,是建立公共財政體制,是理順稅費關系的基礎.中國目前存在的各種收費項目繁多,收費數(shù)量較大,收費審批權限和使用情況混亂,破壞了國民收入分配秩序和分配格局,扭

2、曲了政府分配行為與分配關系.世界一些主要市場經濟國家的政府非稅收入也包括收費項目,具體包括規(guī)費和使用費.在政府的預算收入中,稅收收入是政府預算收入的主要來源,政府非稅收入(包括收費、基金和國有企業(yè)利潤等)在整個預算收入中所占比重不大,處于次要地位,并且稅費管理一般實行法制管理、預算管理.中國的稅收制度,是根據(jù)一定歷史時期的政治經濟形勢制定的,是為黨和國家一定歷史時期政治經濟任務服務的.建國以來,隨著政治經濟形勢及黨和國家政治經濟任務的發(fā)

3、展變化,中國的稅收制度經歷了六次大的稅制調整和改革,新的稅制改革即將開始,為"費改稅"提供了難得機遇.從這個意義上講,中國"費改稅"的真正內涵是進行稅費改革,理順稅費關系,規(guī)范政府收入機制,實現(xiàn)稅費歸位;其實質是規(guī)范政府收入機制,理順稅費關系.該文通過中國林業(yè)"費改稅"問題的研究,提出了按照林業(yè)產業(yè)特征和稅費理論的要求,并與國家林業(yè)產業(yè)宏觀政策和林業(yè)體制改革緊密結合.對于生態(tài)公益林的生產,由公共部門經營,對其不但不征收稅費,而且其生產費

4、用由國家用環(huán)境保護稅等稅收籌集來的財政資金補償,由所有的社會成員共同負擔;對于生態(tài)公益林的更新采伐,則要征收環(huán)境保護稅,統(tǒng)籌用于全國生態(tài)公益林的再生產.對于商品經營林生產的無形的生態(tài)效益,國家要用環(huán)境保護稅等稅收籌集來的財政資金以財政補貼的形式來補償其具有的正的外部效應,其生產費用具有私人邊際效用部分耗費,如果由公共部門提供,應采取收取使用費來補償.對于商品經營林生產的有形森林資源物質產品,國家要征收環(huán)境保護稅矯正林業(yè)采伐帶來的負的外部