1、<p>　　工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗存在的問題及對策</p><p><b>　　中文摘要：</b></p><p>　　本文主要是講述工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗存在的問題及對策。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，是腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，可以促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾的根

2、本利益，促進科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。工程建設(shè)領(lǐng)域在招投標等6個方面存在腐敗問題。本文針對建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，提出教育、制度、監(jiān)督并重的完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。三點建議的主要內(nèi)容：一是警鐘長鳴，切實增強治理腐敗的主動性和自覺性。二是防微杜漸，健全完善工程建設(shè)領(lǐng)域管理制度。三是強化監(jiān)督，確保建設(shè)領(lǐng)域各項權(quán)力在陽光下運行。</p><p>　　關(guān)鍵詞：工程建設(shè)領(lǐng)域 治理腐敗 存在的問題 對策及建議&

3、lt;/p><p>　　胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上的重要講話中強調(diào)指出，在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。腐敗不僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的蛀蟲，更是政治領(lǐng)域的毒瘤”。工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，更是腐敗的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于一個執(zhí)政黨來說，如果不堅決防范和懲治腐敗，

4、任憑腐敗現(xiàn)象蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂，導(dǎo)致黨嚴重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持。</p><p>　　一、工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗的重要意義</p><p>　　腐敗現(xiàn)象是對絕大多數(shù)社會成員總體利益的侵害，是對所有正直勤勉、奉公守法的公民“集體尊嚴”的蔑視和冒犯。腐敗是當(dāng)前中國社會政治生活中的一個不容忽視的問題。而工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗是近年腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。工程建

5、設(shè)領(lǐng)域的腐敗有其自身特有的特點：一是腐敗涉及資金數(shù)額巨大。二是腐敗環(huán)節(jié)多，線長面廣。三是腐敗對象以掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者居多。四是監(jiān)管力度難以到位。為此工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗必然產(chǎn)生勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民生命財產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程，出現(xiàn)“樓倒倒”、“樓歪歪”等現(xiàn)象，導(dǎo)致人民群眾的不滿，造成執(zhí)政黨威信的降低，產(chǎn)生人民群眾的離心力，動搖政權(quán)的社會基礎(chǔ)。筆者認為治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗有以下重要意義：</p&g

6、t;<p>　　（一）治理腐敗是我們黨根本宗旨的必然要求。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義武裝起來的中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民，必須堅決治理腐敗。黨只有一心為公，立黨才能立得好；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得牢；只有堅決治理腐敗，才能保持黨的先進性和純潔性。堅持黨的性質(zhì)，實踐黨的宗旨，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，既是加

7、強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題，也是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的根本出發(fā)點和落腳點。</p><p>　　（二）治理腐敗是加強黨執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的方面就是要治理腐敗，真正做到

8、為民、務(wù)實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。</p><p>　　（三）治理腐敗關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固。要在鞏固廉潔自律有關(guān)專項治理成果的同時，針對一些地方和部門存在向領(lǐng)導(dǎo)干部送錢、跑官要官的歪風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手建設(shè)工程招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等微觀經(jīng)濟活動中謀取私利的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取私利的問題，少數(shù)黨員干部參與賭博的問題，采取有力措施，嚴加整治。

9、認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，圍繞監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容，制定相關(guān)規(guī)定和配套措施，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。 </p><p>　?。ㄋ模┲卫砀瘮∈秦瀼貜膰乐吸h方針的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，重大違紀違法案件一再發(fā)生。要增強查辦案件工作的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴重違紀違法的案

10、件，黨政機關(guān)和公務(wù)人員嚴重損害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。 </p><p>　　二、工程建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗存在的問題</p><p>　　近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突

11、出問題。</p><p>　?。ㄒ唬┱型稑朔矫妗Ｒ恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄，致使招投標環(huán)節(jié)不嚴密，漏洞較多，外招內(nèi)定，人為設(shè)置的特定條件只能由某施工單位中標，其余單位僅僅是“陪標”；有的搞圍標，參與投標的幾個或十幾個單位，其實是所屬的一個單位，結(jié)果抬高了工程造價標的；有的在施工圖紙設(shè)計不完備的情況下就倉促招投標，致使施工階段常常出現(xiàn)圖紙設(shè)計方案變更的現(xiàn)象，當(dāng)初的標的也名存實亡，結(jié)果不是工程質(zhì)量

12、存在問題，就是招投標后工程屢屢返工、造價大幅上升。有的存在不招標、自行招標、肢解工程規(guī)避招標以及不按法定程序招標。一些建設(shè)單位不具備自行招標條件，采取邀請招標方式，自行選擇幾家建筑施工企業(yè)招標報價；一些建設(shè)單位將工程分解，化大為小，使每一小項達不到進入有建筑市場公開交易的標準，或者申報項目時只報主體，不報配套及其他專業(yè)項目，招投標工作中串標、陪標現(xiàn)象時有發(fā)生。一些建筑公司自身不參與工程招投標，而是將公司資信證明予以出售，坐收管理費用。雖

13、然工程合同是以建筑公司名義簽訂，但是卻由個體包工頭代用公司名義參與工程建設(shè)，由于利益驅(qū)動，偷工減料、造成建筑質(zhì)量低劣的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時在工程決算中高估冒算、重復(fù)計價，導(dǎo)致國</p><p>　?。ǘ┵Y金方面。有些建筑業(yè)主過度壓低工程造價，甚至迫使企業(yè)低于成本價競標，施工企業(yè)只能在偷工減料等方面做文章，留下質(zhì)量隱患。另外，一些建筑施工企業(yè)將承攬的工程項目進行轉(zhuǎn)包或違法分包，甚至出現(xiàn)標人中標后，層層轉(zhuǎn)包或違法分包

14、多達三四次的現(xiàn)象。每轉(zhuǎn)包、分包一次都要收“管理費”，層層剝皮，造成用于工程建設(shè)資金的嚴重不足，導(dǎo)致施工過程偷工減料，質(zhì)量低劣。據(jù)有關(guān)資料顯示：平均建筑壽命英國132年、美國74年、中國僅為32年，這就能說明問題所在。</p><p>　　（三）原材料購用方面。采購不注重比較，表現(xiàn)為“關(guān)系多”、“招呼多”、“障礙多”。對質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品以價高為由，人為設(shè)置障礙?？疾炝饔谛问剑m有多個部門共同參與，但具有專業(yè)知識的相對獨立人

15、員基本沒有，并往往帶長官色彩。使用不著眼于長遠，過多追求成本的降低，致使建成后即需維修的現(xiàn)象比比皆是，造成了實際造價的明降暗升，而且還嚴重損害了國有投資工程的形象。</p><p>　?。ㄋ模┕こ淘O(shè)計變更方面?？辈臁⒃O(shè)計單位在前期工作中不能做到全面認真，編制標底時也不能做到細致周到，從而導(dǎo)致在施工過程中工程設(shè)計變更頻繁，工程中存在的奢侈、浮華、一味注重形式的建筑風(fēng)氣，再加上工程戰(zhàn)線長，涉及的環(huán)節(jié)多、有效監(jiān)督比較困

16、難，因而不排除有個別建設(shè)單位現(xiàn)場代表與施工方、監(jiān)理人相互勾結(jié)，利用工程量設(shè)計變更的機會進行虛報冒領(lǐng)的現(xiàn)象。</p><p>　?。ㄎ澹┕こ探Y(jié)算方面。一些建設(shè)項目擅自漏項、擴大規(guī)模、提高標準、嚴重超概、概算外投資等問題。一些建設(shè)單位在沒有對工程建設(shè)項目進行決算審計的情況下，就辦理了工程決算，或者不履行施工合同，不按工程進度付款，而是提前支付絕大部資金，留下工程質(zhì)量的問題沒人解決。大多數(shù)工程項目的竣工驗收審計是工程結(jié)

17、算后才進行的，使工程造價審計失去了最后的把關(guān)機會。具體職能部門責(zé)任意識差，加大了審計風(fēng)險。從表面上看，審計部門似乎在開展基建工程項目的事前、事中、事后都有參與，但要真正發(fā)揮其監(jiān)督職能作用卻很難。有個別部門將“生米已經(jīng)煮成熟飯”的項目拿到審計部門來審計，致使有些問題無法弄清和糾正，審計作用被削弱，也給國家和單位造成經(jīng)濟上的損失。加之，審計機關(guān)人員少、項目多、驗收時間安排緊，實際上的驗收審計只是一個形式過程而已，并沒有發(fā)揮實際意義。<

18、/p><p>　?。┕こ探ㄔO(shè)管理體制執(zhí)行方面。一些建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位，監(jiān)督缺乏力度，甚至有的經(jīng)不起金錢、利益的誘惑，放棄監(jiān)管或監(jiān)管不力。缺乏有效監(jiān)管，現(xiàn)有的監(jiān)督檢查機構(gòu)制約職能手段不夠強，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。目前監(jiān)督形式多為事后監(jiān)督，等到發(fā)現(xiàn)問題，則錯失了將其遏制在萌芽的時機。作為情況最清楚、最及時的各職能部門，監(jiān)督力度十分有限。</p><p>　　三、工程建設(shè)

19、領(lǐng)域治理腐敗的對策及建議</p><p>　　針對工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，提出以下三點建議：</p><p>　　（一）警鐘長鳴，切實增強治理腐敗的主動性和自覺性</p><p>　　這些年來，建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作整體上不斷加強，制度不斷完善，行為不斷規(guī)范，建設(shè)領(lǐng)域各部門堅持一手抓城市建設(shè)管理，一手抓反腐倡廉建設(shè)，取得了明顯成效，建設(shè)領(lǐng)域黨員干部隊伍的主流是好的，

20、為現(xiàn)代大城市和區(qū)域性中心城市建設(shè)作出了積極的貢獻。但我們也必須清醒地看到，建設(shè)領(lǐng)域并不是沒有問題。這些人走上違法犯罪之路，一是理想信念動搖，貪欲泛起，經(jīng)不住金錢的誘惑，視權(quán)力為一己之私，以權(quán)力為謀財之道，最終成為金錢的俘虜。二是隨波逐流，不能自覺抵制社會上的歪風(fēng)邪氣，認為別人拿得自己也拿得，是非不辨，心存僥幸，最終麻木不仁，習(xí)以為常。三是制度建設(shè)和監(jiān)督存在缺失。這些人能夠鉆制度和紀律的空子，反映出建設(shè)領(lǐng)域在不同的方面、不同的層面上，還有

21、不夠規(guī)范的地方，在制度建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在權(quán)力運行監(jiān)督上還存在不到位的現(xiàn)象。建設(shè)領(lǐng)域各級干部職工時刻面對金錢和貪欲的嚴峻考驗，必須不斷加強思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，牢記“蟻穴毀大壩，小惡鑄大錯”的警訓(xùn)，從思想上筑牢反腐的堤壩，從內(nèi)心時刻長鳴自省的警鐘，不斷增強反腐倡廉的自覺性和主動性。建設(shè)領(lǐng)域各部門要充分認識反腐倡廉工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，立足于教育，著眼于防</p><p>　?。ǘ┓牢⒍艥u，

22、健全完善工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)管理制度</p><p>　　工程建設(shè)領(lǐng)域是經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場，聚集了眾多的行政權(quán)力，并且具有技術(shù)性和專業(yè)性強，運行形態(tài)相對閉合的特點，建立健全管理制度，從源頭上預(yù)防腐敗，尤其重要。</p><p>　　1、健全完善民主決策制度。凡涉及政府投資、城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、稅費減免等方面的重大事項，都必須堅持程序?qū)嵭屑w決策。進一步擴大

23、公示制度，凡與人民群眾生活密切相關(guān)、社會影響較大的建設(shè)事項，都要堅持事前聽證，廣泛征求社會各界的意見，要從群眾最關(guān)心、反映最強烈的規(guī)劃許可、征地補償、房屋拆遷、容積率調(diào)整等問題入手，進一步拓寬政務(wù)公開的范圍。逐步建立重大項目的后評價制度和決策責(zé)任追究制度，針對決策主體、決策依據(jù)、決策權(quán)限、決策內(nèi)容、決策程序建立決策評估機制，定期組織對決策執(zhí)行和結(jié)果進行跟蹤與反饋，強化行政問責(zé)，對超越權(quán)限投資決策、違反投資程序、投資失職瀆職等行為造成政府

24、投資重大損失，以及濫用權(quán)力、違法違紀等腐敗行為，都要按照重大決策責(zé)任追究制度追究責(zé)任。</p><p>　　2、推進建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。為了下決心解決建設(shè)領(lǐng)域行政審批程序多、環(huán)節(jié)多、時限長、效率不高的問題，必須要強力推進建設(shè)領(lǐng)域行政審批制度改革。目前建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門在行政服務(wù)中心的辦事窗口形同“收發(fā)室”問題比較突出，投資業(yè)主等反映十分強烈。建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門要高度重視入駐行政服務(wù)中心的辦事窗口建設(shè)，全面落實“

25、兩集中、兩到位”要求，真正做到職能進中心、能人進中心、公章進中心、分管領(lǐng)導(dǎo)進中心、所有簽字審批進中心，使入駐行政服務(wù)中心的辦事窗口能夠真正代表本部門履行好工作職責(zé)，全面實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域行政審批提質(zhì)提速提效的目標。</p><p>　　3、著力規(guī)范招投標制度。招投標環(huán)節(jié)是建設(shè)領(lǐng)域最容易受人為因素干擾、最受不法開發(fā)商“專蛀”、最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)之一，規(guī)避招標、虛假招標、明招暗定、圍標串標等問題都是源于內(nèi)外勾結(jié)，因此健全招

26、投標制度是保證工程質(zhì)量、體現(xiàn)公平競爭、防治腐敗問題的重要措施。嚴格實行公開招標，統(tǒng)一進入招投標交易中心集中交易，決不允許以各種借口規(guī)避進場交易。加大對國有建設(shè)工程招標投標活動的監(jiān)督管理，推行招投標工作標準化制度，嚴格控制資格預(yù)審，推行資格后審，規(guī)范資格審查文件、招標文件的編制，杜絕招標人任意設(shè)置不合理條件排斥潛在投標人，促進招標公告發(fā)布、資格審查文件編制、招標文件編制、開標、評標、定標等招投標全過程的標準化。建立招投標當(dāng)事人信譽評價制度

27、，對有違法違規(guī)的招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家實行記錄公告。完善國有建設(shè)工程招標投標管理制度，推行國有建設(shè)工程項目預(yù)選承包商制度和招投標代理機構(gòu)比選制度，盡快建立預(yù)選承包商名錄庫和招投標代理機構(gòu)名錄庫，讓信譽好、實力強、無違規(guī)記錄的企業(yè)承擔(dān)政府投資工程的建設(shè)和招標代理。</p><p>　　4、健全完善土地征用出讓制度。土地是不可再生的稀缺資源，是建設(shè)工程的重要載體。建設(shè)領(lǐng)域近年來發(fā)生幾起腐敗案件幾乎全部與土地征

28、收拆遷有關(guān)，這說明在土地征用拆遷監(jiān)督管理方面確實存在漏洞。進一步完善土地供應(yīng)項目決策制度，集體研究土地供應(yīng)重大問題。健全征地補償安置費用公示制度，在征地安置公告中，要明確補償安置的標準和金額，切實保護被征地人的利益。嚴格執(zhí)行土地成本審核制度，重點審核征地、拆遷和整治費用，嚴控虛增土地成本。嚴格執(zhí)行國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，嚴禁在經(jīng)營性土地出讓公告中設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件；嚴禁在土地公告后擅自改變原出讓條

29、件；特殊情況經(jīng)依法批準增加土地出讓合同約定建設(shè)規(guī)模的，必須進行公示，并按增加規(guī)模，相應(yīng)地征收出讓價款，確保征地補償安置標準和程序的合法性、合規(guī)性。</p><p>　　5、健全完善控規(guī)調(diào)整制度?？匾?guī)是實施城市規(guī)劃管理最直接的法律依據(jù)，是土地出讓和開發(fā)建設(shè)的法定前置條件。特別是控規(guī)確定的土地性質(zhì)、容積率、綠化率等強制性內(nèi)容，直接決定著土地的市場價值，決定著利益相關(guān)人的切身利益，更決定著城市的功能品質(zhì)和人居環(huán)境。任何

30、單位和個人，都不得擅自調(diào)整修改控規(guī)。在實施中因重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)布局、重點招商引資，以及人居環(huán)境、城市形象建設(shè)需要，確需作調(diào)整的，必須報本級政府審定，并重新計算收取出讓金和相應(yīng)規(guī)費。對招拍掛項目，因環(huán)境條件變化而出現(xiàn)容積率、建筑密度、綠化率、公用設(shè)施乃至紅線伸縮等調(diào)整事宜，必須向社會公示，聽取利害關(guān)系人意見，征求專家和公眾意見，接受社會監(jiān)督。</p><p>　　6、健全完善規(guī)費征收減免制度。土地出讓收入

31、、城市建設(shè)配套費、建筑質(zhì)量監(jiān)督費、人防異地建設(shè)費、規(guī)劃綜合費、集中綠化建設(shè)費等規(guī)費是財政資金的重要來源。加強規(guī)費征收制度建設(shè)，既是地方財政收入的重要保障，也是預(yù)防和遏制腐敗的根本性措施。要嚴格執(zhí)行建設(shè)規(guī)費征收要求，規(guī)范非稅收入收支和國有土地使用權(quán)出讓收支，以及城市建設(shè)配套費征收管理。各職能部門要采取切實措施，相互協(xié)作，形成建設(shè)規(guī)費收繳管理的合力。建設(shè)局要加大陳欠建設(shè)規(guī)費催繳力度，規(guī)劃局、國土局要積極配合，嚴格把關(guān)，有拖欠建設(shè)規(guī)費行為的單

32、位，不得申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《預(yù)銷售許可證》和《房產(chǎn)證》，不得參予武進掛牌土地招標。</p><p>　?。ㄈ娀O(jiān)督，確保工程建設(shè)領(lǐng)域各項權(quán)力在陽光下運行</p><p>　　權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。沒</p><p>　　有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。必須加強監(jiān)督，確保各項權(quán)力正確行使。</p>&l

33、t;p>　　1、認真落實監(jiān)督責(zé)任。各部門要各司其職、各負其責(zé)，依法依紀履行監(jiān)管工作職責(zé)，形成多管齊下、多措并舉的監(jiān)管格局。發(fā)改委要嚴把立項審查關(guān)，加強對招投標的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。建設(shè)局要加強對勘察、設(shè)計、招投標代理、拆遷評估等中介機構(gòu)的管理；加強對施工圖審查機構(gòu)和造價等中介機構(gòu)的管理；加強對施工、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督。規(guī)劃局要加強對規(guī)劃選址、設(shè)計方案評審、規(guī)劃指標確定等環(huán)節(jié)管理。財政局要對重點工程項目的前期準備、建設(shè)實施

34、、竣工決算、交付使用的全過程實施資金評審監(jiān)督，審查建設(shè)單位對財政性資金的使用、管理情況。審計局負責(zé)對重點工程項目的預(yù)算執(zhí)行、竣工決算、資金撥付、管理和使用情況進行全程審計監(jiān)督。監(jiān)察局要加強監(jiān)督檢查，對建設(shè)領(lǐng)域進行全過程監(jiān)督。檢察院要加強建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防，依法查處職務(wù)犯罪行為。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨委、政府專門的監(jiān)督機關(guān)，要切實增強監(jiān)督檢查能力，努力提高監(jiān)督檢查水平。 </p><p>　　2、扎實開展專項治理。

35、經(jīng)常開展工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉專項治理工作。主要是針對建設(shè)領(lǐng)域行政審批、土地征用、規(guī)劃調(diào)整、工程招投標、土地出讓、規(guī)費征收減免等容易滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)進行專項治理。要針對專項治理過程中查找發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定切實可行的整改措施，明確整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處。建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強領(lǐng)導(dǎo)，強化督查，對整改措施不力、流于形式的，要責(zé)令其重新整改，整改情況要以適當(dāng)?shù)男问较蛏鐣?，接受監(jiān)督。</p>

36、<p>　　3、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，提高政務(wù)信息的透明度。對建設(shè)領(lǐng)域工程招投標、資質(zhì)審批、許可證辦理、規(guī)劃調(diào)整、行政執(zhí)法、建設(shè)工程質(zhì)量、規(guī)費收繳等實行政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。加強建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建委和工商局要密切配合，對建筑市場主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同履行、業(yè)主工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全、遵紀守法等方面，提出最基本的誠信要求和行為記載，建立失信約束和懲罰機制，對嚴重違規(guī)

37、的企業(yè)要堅決驅(qū)除出建設(shè)開發(fā)市場。建立建設(shè)領(lǐng)域重大事項備案制度，凡是規(guī)劃容積率的調(diào)整、土地性質(zhì)的變更、不實行招投標、配套費的減免等，都必須報政府法制辦和監(jiān)察局備案。</p><p>　　4、查處違法違紀案件。紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計機關(guān)切實發(fā)揮好監(jiān)督職能，及時發(fā)現(xiàn)和查處各種違紀違法行為。突出建設(shè)領(lǐng)域辦案工作重點，堅決查處領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、配套費減免、工程招投標等方面的違紀違法問題，始終保持反

38、腐敗的高壓態(tài)勢。監(jiān)督范圍要全覆蓋，不出現(xiàn)空白，不留下死角，要做到權(quán)力行使到哪里，活動延伸到哪里，對干部的監(jiān)督就實行到哪里。深入治理商業(yè)賄賂，既嚴厲懲處受賄行為，又加大對行賄行為的懲治力度，對那些拉攏腐蝕黨員干部的不法建筑商、不法中介人員，要依法予以嚴厲打擊，既要追究其法律責(zé)任，又要追究其經(jīng)濟責(zé)任。</p><p>　　5、切實加強警示教育。“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，每一起案件的發(fā)生，對當(dāng)事人及其家庭都是一個毀滅性的

39、打擊，對其所在的單位是一個多年難以恢復(fù)的內(nèi)傷，對黨和政府在群眾中的形象也是一次嚴重的損害。為此,建設(shè)領(lǐng)域各部門要進一步加強對干部職工的反腐倡廉教育，以典型案例強化世界觀的改造，堅定理想信念，樹立正確的人生觀和價值觀。建設(shè)領(lǐng)域廣大干部職工要自覺抵制社會上的歪風(fēng)邪氣，切忌隨波逐流，是非不辨。生活中隨波逐流的人，最終只能被污泥濁浪所淹沒。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p

40、><p>　　[1]胡錦濤在慶祝建黨90周年大會發(fā)表講話。 http://news.xinhuanet.com</p><p>　　[2]2010年3月23日溫家堡在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話。http://www.gov.cn</p><p>　　[3]中辦國辦印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》。http://news.xinhuanet.c

41、om</p><p>　　[4]于連銳，王國福.《當(dāng)前我國腐敗問題的特點及治理對策》[J]《理論研究》2008年第3期</p><p>　　[5]《國外反腐敗的理論與實踐及其借鑒意義——何增科研究員訪談》，《國外理論動態(tài)》2005年12期</p><p>　　[6]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社，200

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