1、<p>　　構(gòu)建和諧社會中政府信息化存在的問題及對策</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　一、構(gòu)建和諧社會中政府信息化發(fā)展的必要性- 5 -</p><p>　　二、政府信息化存在的問題及原因分析- 9 -</p><p>　　三、完善政府信息化的主要對策- 11 -

2、</p><p><b>　　【內(nèi)容摘要】</b></p><p>　　伴隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點，也是各國實施改革的重點，在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化成為整個信息化中的關(guān)鍵。當(dāng)前我國正在全力以赴構(gòu)建社會主義和諧社會，這要求我們一定要注重政府行政能力的提高和改進， 促進行政效率的提高，維護行政安全，使得政府得以平穩(wěn)

3、轉(zhuǎn)型。因此，在這種國內(nèi)國際形勢下，政府信息化顯得尤為重要。本文從構(gòu)建和諧社會進程中政府信息化發(fā)展的必要性入手，接著分析了當(dāng)前我國政府信息化建設(shè)中存在的一些問題，主要有數(shù)字鴻溝問題、安全問題、法律制度的不健全、政府傳統(tǒng)運作機制產(chǎn)生的障礙等，最后針對這些問題以及如何完善政府信息化工作提出了幾點對策。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】和諧社會 政府信息化 問題 對策</p>&

4、lt;p>　　構(gòu)建和諧社會中政府信息化存在的問題及對策</p><p><b>　　王瑞敏</b></p><p>　　【內(nèi)容摘要】 伴隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點，也是各國實施改革的重點，在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化成為整個信息化中的關(guān)鍵。當(dāng)前我國正在全力以赴構(gòu)建社會主義和諧社會，這要求我們一定要注重政府行政能

5、力的提高和改進， 促進行政效率的提高，維護行政安全，使得政府得以平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。因此，在這種國內(nèi)國際形勢下，政府信息化顯得尤為重要。本文從構(gòu)建和諧社會進程中政府信息化發(fā)展的必要性入手，接著分析了當(dāng)前我國政府信息化建設(shè)中存在的一些問題，主要有數(shù)字鴻溝問題、安全問題、法律制度的不健全、政府傳統(tǒng)運作機制產(chǎn)生的障礙等，最后針對這些問題以及如何完善政府信息化工作提出了幾點對策。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】和諧社會

6、政府信息化 問題 對策 </p><p>　　社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。黨的十六大提出構(gòu)建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨高度重視社會主義和諧社會的建設(shè)，同時，也充分反映了人民群眾的根本需要。社會主義社會的和諧發(fā)展要求我們把握住人與自然、人與社會、人與人以及經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的和諧關(guān)系，實現(xiàn)這四個層面的科學(xué)發(fā)展，而構(gòu)建

7、社會主義和諧社會是一個長期而艱巨的歷史過程，在這個過程中，不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象以及各種社會矛盾必然存在，這就要求政府始終把構(gòu)建社會主義和諧社會作為社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，并能隨著社會的發(fā)展變化而改變管理模式，積極成為構(gòu)建和諧社會的行為主體。沒有一個廉潔高效全心全意為人民服務(wù)的政權(quán)機構(gòu)，構(gòu)建和諧社會的藍圖就會成為泡影。從20世紀90年代以來，伴隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點，對政府的運作模式提出了重大挑

8、戰(zhàn)。在國家信息化體系建設(shè)中，政府信息化成為整個信息化中的關(guān)鍵。那么，在新的歷史條件下，中國為什么要加快政府信息化的步伐，我國政府信息化又存在哪些問題，對此政府又應(yīng)采取什么樣的策略等，圍繞這些問題，本文將做簡要分析</p><p>　　一、構(gòu)建和諧社會中政府信息化發(fā)展的必要性</p><p>　　信息化是由計算機與互聯(lián)網(wǎng)的革命所引起的工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)向信息經(jīng)濟的一種社會經(jīng)濟過程，它包括信息技術(shù)的產(chǎn)

9、業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、生活方式的信息化等內(nèi)容。由于信息化涉及到社會生活各個領(lǐng)域，引起了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、社會組織和個人行為方式的重大變化，并隨著信息技術(shù)在各個領(lǐng)域中更加廣泛和有效的應(yīng)用，信息化被廣泛定義為人們信息活動的規(guī)模不斷增長以致在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位的過程，它是工業(yè)化后生產(chǎn)力發(fā)展的新階段，對社會經(jīng)濟的發(fā)展及人類文明產(chǎn)生著巨大影響。政府信息化是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動

10、化技術(shù)等進行辦公、管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。平常我們所說的政務(wù)工作信息化實際上就是指電子政務(wù)。在我國，政府信息化既包括各級行政機關(guān)系統(tǒng)的政務(wù)工作信息化，也包括執(zhí)政黨以及國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、政協(xié)等機構(gòu)的政務(wù)工作信息化。從這個意義上說，政務(wù)信息化在中國特定的管理體制下，有著更為廣泛的含義，同時，也產(chǎn)生著極為重要的意義，在當(dāng)前構(gòu)建社會主義和諧社會的進程中，加快發(fā)展政府信息化非常必要。</p><p&

11、gt;　?、暹@是由國內(nèi)外信息化建設(shè)的趨勢所決定的。在當(dāng)今社會高速發(fā)展的信息時代，信息化與經(jīng)濟全球化相互交織，推動著全球產(chǎn)業(yè)分工深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑著全球經(jīng)濟競爭格局，信息化程度的高低已經(jīng)成為一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展為加快發(fā)展國民經(jīng)濟帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)對于政府不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府與社會各界的橋梁。電子政務(wù)在提高行政效率、改善政府效能、擴大民主參與等方面的作用日益顯著

12、，從世界范圍來看，推進政府部門辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動化、電子化、全面信息共享已是大勢所趨。當(dāng)前我國正在集中精力共建社會主義和諧社會，建設(shè)和諧社會的成敗，不光取決于目標的正確與否，還取決于手段的先進與否。當(dāng)前，如何把信息化建設(shè)與和諧社會構(gòu)建有機結(jié)合是一個新課題，通過信息化，社會經(jīng)濟的發(fā)展從以物質(zhì)與能量為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心，向以信息與知識為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重心轉(zhuǎn)變，以信息化推動政府轉(zhuǎn)型，推進社會民主政治建設(shè)，從而將推動整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。</p>

13、;<p>　?、嬖趪窠?jīng)濟和社會信息化過程中，政府信息化處于關(guān)鍵和核心的位置。這是由政府在推動國家信息化中的主導(dǎo)地位和特殊角色，以及政府管理對信息的廣泛依賴所決定的。政府是整個社會資源配置的宏觀調(diào)控者，在信息化的進程中，政府部門為了促進信息資源的開發(fā)、利用和合理配置，一方面通過制定產(chǎn)業(yè)政策來促進信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面通過政府投資或政府采購來支持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中比較薄弱而又急需發(fā)展的行業(yè)或部門，同時，又通過加強或新建各種直接

14、提供信息服務(wù)、進行信息管理的政府機構(gòu)如信息中心、統(tǒng)計局、質(zhì)量監(jiān)督局、政策性金融機構(gòu)（如政策性銀行等）、稅務(wù)機構(gòu)等，制定和頒布各類有關(guān)法案如信息安全法、知識產(chǎn)權(quán)法等、從宏觀上和政策上來加強信息資源管理。這樣，政府有關(guān)部門開發(fā)、利用大量信息資源，構(gòu)成了整個信息管理領(lǐng)域的一個重要方面。</p><p>　?、缯墓卜?wù)效能需要信息化加以改進。服務(wù)型政府，就是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，通過法定程序，按照公民意志

15、組建起來的以為公民和社會服務(wù)為宗旨并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。我國是一個有著兩千多年封建專制主義傳統(tǒng)的大國，建國后又走了一段很長的彎路，因此，普遍存在著“官本位”的“主民”意識，而為社會和公民服務(wù)的“公仆”意識嚴重缺乏，這就是說，我們的政府服務(wù)不但要體現(xiàn)出辦事高效、廉潔以及具備較高的透明度，而且在保護本國國民的利益等方面還必須有新的舉措。政府信息化可使政府運用所獲取和掌握的國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展諸領(lǐng)域的準確的、可靠的信息，以制定正確的決策，

16、做出理性的判斷及采取必要的行動，進而提升政府決策和公共政策的水準和質(zhì)量，促進信息流通利用和平等共享。在信息社會中，信息就是力量和財富。政府是最大的信息收集者——信息源，若能充分利用此資源，實現(xiàn)政府信息流通和共享，必有助于國家的整體發(fā)展。一方面，政府信息化可以使政府機關(guān)借助現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)建立政府組織間、政府與社會、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時間、空間及行政組織部門與層級之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝

17、通效率</p><p>　　二、政府信息化存在的問題及原因分析</p><p>　　盡管我國政府在推進國民信息化和政府信息化方面作了大量工作，但在某些方面仍存在一些問題，這些問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面。</p><p>　　㈠數(shù)字鴻溝問題。數(shù)字鴻溝是指由于經(jīng)濟技術(shù)條件的制約以及觀念的滯后，使得在信息社會中，一些人無法享受信息技術(shù)帶來的好處，從而與網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)受益

18、者的差距越來越大，這一問題無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都普遍存在。而中國人口眾多，地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡，數(shù)字鴻溝問題更為明顯。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡、不同人群文化程度的差異、不同人群獲取信息技術(shù)的條件差異以及制度上存在的問題是導(dǎo)致我國國內(nèi)出現(xiàn)巨大“數(shù)字鴻溝”的主要原因。絕大多數(shù)利用現(xiàn)代科技的家庭都是收入較高者，而相當(dāng)多的人仍沒有能力、沒有機會去認識和享受現(xiàn)代科技所帶來的新鮮事物，這一問題總體在東西部之間以及城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)非常突出，尤其農(nóng)民更是網(wǎng)絡(luò)

19、革命的局外者。這不僅使一些貧困地區(qū)的地方政府難以實現(xiàn)信息化，而且嚴重影響了群眾在政府管理方面的參與度，不利于服務(wù)型政府的實現(xiàn)，影響我國整體推進政府信息化進程。</p><p>　?、姘踩珕栴}仍比較突出。政府上網(wǎng)要發(fā)展，必須要解決信息安全問題。目前我國信息安全面臨嚴峻的形勢，在全球范圍內(nèi)，計算機病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、垃圾郵件、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)竊密、虛假有害信息和網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等問題日漸突出，一些網(wǎng)絡(luò)黑客甚至黑客組織出于各種目

20、的盜取政府機密，或攻擊政府站點，篡改網(wǎng)站頁面，政府信息系統(tǒng)存在極大的風(fēng)險性和危險性。而我們由于資金投入少，技術(shù)管理和防范意識薄弱，使得一些不法分子更容易進行政治和刑事犯罪活動，如偷稅、漏稅等，使我國經(jīng)濟遭受重大損失，也損壞了政府作為社會服務(wù)提供者、管理者在公眾心目中的形象。</p><p>　　㈢相關(guān)法律制度不健全。這主要表現(xiàn)為我國缺乏相應(yīng)的開展電子政務(wù)的法律和制度保障。在國外，為保障政府信息化發(fā)展，許多國家均制

21、定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令，對政府信息化發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范的作用。事實上涉及政府信息的立法，范圍非常大，包括政府信息公開方面的法律制度，如政府信息公開法、政府公報法行政程序法，政府信息保護方面的法律制度，如個人資料、隱私保護法、國家保密、商業(yè)秘密法，政府信息存儲管理與內(nèi)部傳遞方面的法律，政府信息獲取方面的法律等。而我國在這方面的進展明顯滯后，只有一些相應(yīng)的管理條例，對于政府的信息化本身沒有法律規(guī)范，對于電子政務(wù)開展中相關(guān)

22、的問題也沒有相應(yīng)解決的法律規(guī)定。</p><p>　?、鑲鹘y(tǒng)政府運作機制產(chǎn)生的障礙沒有得到徹底清除。我們知道，目前我國的政府管理運作機制，多數(shù)都是在計劃經(jīng)濟體制下形成和確立起來的，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這方面的問題雖然有了很大改變，但一些深層次的問題并沒有解決，而信息化使得這些問題顯得更為突出，如機構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，審批過多、過濫，辦事沒有嚴格的程序，行政流程不合理，透明度低、暗箱操作等，所有

23、這些問題都會成為推動政府信息化的重要障礙。以復(fù)雜的中間管理層的存在產(chǎn)生的后果為例，中間管理層是信息通訊技術(shù)落后的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。這種失真的原因有多種，其中一個原因就是中間層次為了爭功諉過而導(dǎo)演的“官出數(shù)字，數(shù)字出官”現(xiàn)象，這也是信息傳遞不暢的結(jié)果。但我國政府的傳統(tǒng)管理模式是不可能在短時間內(nèi)完全改變的，政府運作機制的改革需不斷推進。</p><p>　　三、完善政府信息

24、化的主要對策</p><p>　　構(gòu)建社會主義和諧社會是一個長期的過程，主要是要處理好人與自然、人與社會、人與人三個層面的動態(tài)和諧關(guān)系。信息化在提高政府工作效率，溝通、協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系方面起著重要的橋梁和紐帶作用，把信息化作為經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要手段、方法和途徑，必須從理論與應(yīng)用深入研究其發(fā)展規(guī)律與運轉(zhuǎn)特征，各級政府應(yīng)積極充分利用這一手段，通過在電子政務(wù)建設(shè)、電子社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用信息化，加強社會管理、公共服務(wù)信

25、息系統(tǒng)建設(shè)，著力提高信息資源共享程度，通過搭建多層次的互聯(lián)、互通學(xué)習(xí)交流平臺，推動學(xué)習(xí)型政府和組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會起率先示范作用。以信息化推進和諧社會構(gòu)建，必能極大地提高政府管理的水平和質(zhì)量，促進社會的和諧發(fā)展。針對我國政府信息化建設(shè)中存在的問題，在當(dāng)前全面推進和諧社會建設(shè)的浪潮中，我國政府應(yīng)作出相應(yīng)的政策調(diào)整，實現(xiàn)政府的快速轉(zhuǎn)型。</p><p>　　㈠政府應(yīng)軟硬兼施，整體推進信息化所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一

26、方面，政府信息化建設(shè)必須提高群眾參與度，從硬件設(shè)施方面著手，加大投資力度，大力推進網(wǎng)絡(luò)普及、解決數(shù)字鴻溝是當(dāng)務(wù)之急，除了各級政府，應(yīng)使各地區(qū)、各領(lǐng)域的人們都能接觸網(wǎng)絡(luò)。另一方面，必須不斷提高政府信息化所需的軟件技術(shù)和軟件環(huán)境。各級政府應(yīng)大力引進高水準信息管理人才，不斷提高信息技術(shù)的應(yīng)用能力、增強網(wǎng)絡(luò)的反破壞能力，從而為政府信息化創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。同時，政府相關(guān)部門還應(yīng)不斷促進政府信息管理和服務(wù)的法制化，在政府信息的公開、保護、存儲

27、、傳遞等管理與服務(wù)方面都應(yīng)具備相關(guān)法律保障，用法律、法規(guī)來保證政府網(wǎng)站信息資源的正常運轉(zhuǎn)，維護政府網(wǎng)站的嚴肅性、權(quán)威性，確保政府管理與服務(wù)的正常運行。</p><p>　?、嬲块T需要轉(zhuǎn)變思維模式，改換管理理念，調(diào)整管理流程和職能。信息化的不斷深化使得政府運作模式發(fā)生重大變化，各級政府必須做到靈活應(yīng)變，做到封閉型的自我思維轉(zhuǎn)向創(chuàng)新性的開拓思維、本位思維轉(zhuǎn)向整體思維、單一的靜態(tài)思維轉(zhuǎn)向多維的動態(tài)思維。隨著不同區(qū)域

28、和部門的相對自由度的增大，要求政府具有更大的協(xié)調(diào)性，更少的管理性。同時信息化也增強了政府工作的透明度，政府與群眾的互動變得更為緊密，政府與群眾的關(guān)系也必然由單向的政令宣講及傳達轉(zhuǎn)向注重群眾意見的表達，雙向的溝通需要進一步增進。網(wǎng)絡(luò)的快捷與便利使在線服務(wù)替代了紙本服務(wù)，必然會要求降低行政成本，減少行政環(huán)節(jié)，提高行政效率，而這就意味著政府的管理流程需要再造。</p><p>　?、缂涌煺畔⒒ㄔO(shè)需要政府工作人員素

29、質(zhì)和觀念的改變。信息化高速發(fā)展的和諧社會中，全民都應(yīng)具備較高的綜合素質(zhì)，而充當(dāng)管理與服務(wù)角色的政府工作人員更應(yīng)達到高素質(zhì)水平。除了精通工作業(yè)務(wù)外，政府工作人員應(yīng)非常熟悉電子計算機技術(shù)，保證政府信息化的有效實施。在政府的信息化進程中，服務(wù)將進一步得到拓展，政府應(yīng)打破傳統(tǒng)的金字塔式結(jié)構(gòu)，以顧客需求為導(dǎo)向，重新設(shè)計政府流程，以便于公民參與各種活動。在這種情況下，政府工作人員必須對群眾的需求做出及時反應(yīng)，不斷增強服務(wù)觀念，切實提供各種服務(wù)。同時

30、，在政府信息化時代，政府工作人員樹立責(zé)任觀念尤為重要。要建立責(zé)任政府、效能政府，提高政府工作透明度，實施政府信息開放,轉(zhuǎn)變政府行政觀念，促進政府科學(xué)決策，這一切都離不開政府工作人員的責(zé)任意識。</p><p>　　在當(dāng)前世界各地飛速向前發(fā)展的信息化時代，我國面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)生著深刻變化，新的問題不斷涌現(xiàn)，我們需要立足現(xiàn)實，抓住機遇，迎接各項挑戰(zhàn)。當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會成為黨和政府的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，在這個

31、信息社會，將信息化建設(shè)與政府改革有效結(jié)合起來成為必然。政府信息化不僅意味著管理手段的革命，更意味著思想觀念的革命，它的實施將造福于人民、造福于社會，但當(dāng)前我國政府信息化還存在不少問題，它的建設(shè)與完善是一個系統(tǒng)工程，需要各方面的共同努力。面對問題與挑戰(zhàn)，我們必須正確認識、靈活應(yīng)對，努力做到與時俱進、和諧發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p&g