1、<p>　　農(nóng)村“留守家庭”現(xiàn)狀及對策分析</p><p>　　內(nèi)容摘要：留守家庭”,是指農(nóng)村勞動力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。比如：“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”隨著農(nóng)村為數(shù)眾多的“留守家庭”的不斷涌現(xiàn)，帶來了一系列的社會問題。目前,農(nóng)村留守家庭問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會廣泛關(guān)注。本文以xxxx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近xxxx戶留守家庭為范本，以點(diǎn)帶面，從廣大留守家庭普遍存在的困境、現(xiàn)狀、消

2、極影響等方面進(jìn)行了論述與探討，并提出了改善問題的方法與對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：留守兒童 留守婦女 留守老人</p><p>　　從改革開放起，中國農(nóng)村日漸出現(xiàn)了一種現(xiàn)象：留守，指的是家庭中的一部分成員外出打工，而其他家庭成員留在家里的情況。留守家庭”,是指農(nóng)村勞動力輸出后由家庭剩余人口形成的特殊家庭。如丈夫外出打工而婦女、小孩留守的家庭，兒女出外打工由老人和小孩留守的家庭

3、,或幾種情況兼而有之的家庭。</p><p>　　一、留守問題基本狀況</p><p>　　目前,農(nóng)村留守家庭問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響已引起社會廣泛關(guān)注。為此,筆者從2012年3月10日至3月31日集中三周的時間,在xx市xx縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行了關(guān)于“留守家庭”的實(shí)地調(diào)查。被調(diào)查的各鎮(zhèn)外出務(wù)工人員占總?cè)丝诘谋壤?7.4-66.8%不等。交通便利、道路通暢,鎮(zhèn)域工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展好,能夠

4、吸納相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村勞動力就近打工,這是個別被調(diào)查村里外出務(wù)工人員比例相對較低的主要原因。而被調(diào)查村所處鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)如果不發(fā)達(dá),工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)少,區(qū)位偏遠(yuǎn),外出務(wù)工人口比例則相對較高。這些村的務(wù)工流向地主要以省外、縣外為主。外出打工人員的年齡分布集中在40歲以下,占73%。40-59歲之間打工的比例迅速減小,而60歲以上的極少。</p><p>　　外出務(wù)工是當(dāng)前農(nóng)民增收的主要來源，對于個體家庭來說，留守是權(quán)衡利弊后的理

5、性選擇。從當(dāng)前農(nóng)民增收的各種途徑比較來看，打工增收這一途徑是向農(nóng)民開放程度最大，并唯一可能由農(nóng)民個體掌握和決定的。因此，是當(dāng)前農(nóng)民增收、尤其是貨幣性增收最主要的途徑。這一點(diǎn)在調(diào)查中是農(nóng)民強(qiáng)調(diào)得最多的一點(diǎn)。 為此，盡管外出打工將帶來留守的一系列困難，但是與貨幣貧困相比，兩權(quán)相害取其輕。個體家庭在決定打工的同時，大多數(shù)已經(jīng)計算好其中的利害關(guān)系，并做出承擔(dān)的心理準(zhǔn)備。大部分留守家庭通過小病依靠親戚、鄰居幫忙照看，大病自己回來伺候，來克服家中老

6、人無人照看的問題；通過提前安排入學(xué)、父母幫忙照看等方式，來克服小孩教育問題；通過出租、協(xié)商轉(zhuǎn)讓、組成農(nóng)忙小組和花錢請人的方式，來解決勞動力短缺的問題。 </p><p>　　二、留守問題的具體表現(xiàn) </p><p>　　對于留守問題，不同的家庭和個體關(guān)心的側(cè)重點(diǎn)有所不同，例如，被調(diào)查婦女組特別提出“安全”和“家庭關(guān)系不穩(wěn)定”作為困難之一。但是總體看來，子女教育、養(yǎng)老、家庭關(guān)系、情感問題是留

7、守家庭面臨的四個最主要的問題，留守問題的各種具體表現(xiàn)大多集中在這四點(diǎn)上。這四點(diǎn)又主要通過“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”這三類人來體現(xiàn)。</p><p>　　1、“留守婦女”問題</p><p>　　隨著社會的進(jìn)步發(fā)展和農(nóng)村勞動力的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“留守婦女”正成為目前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中一群非常重要但容易被遺忘的特殊群體。“留守婦女”承擔(dān)著家庭中的生產(chǎn)勞動、教育孩子、照料老人等責(zé)任

8、，諸多調(diào)查分析表明：勞動強(qiáng)度大、心理與精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感以及嚴(yán)重的孤獨(dú)感已經(jīng)成為壓在農(nóng)村“留守婦女”頭頂上的四座大山，而由此產(chǎn)生的農(nóng)村家庭非正常分離便成了農(nóng)村社會不和諧的隱痛。社會主義新農(nóng)村就是要建設(shè)和諧社會、和諧農(nóng)村及和諧家庭，因此對農(nóng)村“留守妻子”問題的關(guān)注具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。</p><p>　　新農(nóng)村建設(shè)需要眾多的農(nóng)村家庭參與，尤其是素質(zhì)較高的青壯年型家庭，而正是這樣的家庭出現(xiàn)了農(nóng)村已婚婦女在外出

9、與留守中的博弈與抉擇。在鄉(xiāng)村生活與城市生活、自我發(fā)展與家庭責(zé)任等比較優(yōu)勢的抉擇和理性分析中，農(nóng)村已婚婦女無奈地選擇了留守。她們在留守中承受本應(yīng)由夫妻雙方共同肩負(fù)的雙重責(zé)任，雖然丈夫的外出在一定程度上減輕了家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，但是也產(chǎn)生了一些不和諧的影響。農(nóng)村留守妻子面對這種不和諧和矛盾只能是擔(dān)憂、焦慮、忍受。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)丈夫外出后留守妻子最擔(dān)心的兩件事情是子女的教育問題和丈夫在外面的安全，而很少有人擔(dān)心自己的安全和健康問題。因此，農(nóng)村留守婦

10、女安全和健康保障問題應(yīng)該引起我們的極大關(guān)注。</p><p>　　留守婦女關(guān)系著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和結(jié)果，農(nóng)村留守婦女是獨(dú)立支撐家庭的頂梁柱，健康、安全與被尊重是留守婦女在新農(nóng)村建設(shè)中的必要保證，留守婦女問題是關(guān)系是關(guān)系到整個社會和諧發(fā)展的大事。</p><p>　　2、“留守兒童”問題</p><p>　　隨著農(nóng)村大量剩余勞動力涌向城市，很多進(jìn)城務(wù)工人員把孩子留在農(nóng)

11、村，托付他人代為照看。這形成了中國特有的一個新的弱勢群體——“農(nóng)村留守兒童”。由于對兒童的年齡界定有不同的方法，本文所指兒童，是15周歲及以下的兒童。目前全國留守兒童已達(dá)4000多萬，在一些農(nóng)村勞動力輸出省留守兒童占當(dāng)?shù)貎和倲?shù)的50%左右，并且其數(shù)量正呈現(xiàn)日益增長的趨勢，這些留守兒童的心理特點(diǎn)的形成與自身“留守兒童”這一身份有著密切的聯(lián)系。</p><p>　　留守兒童的監(jiān)護(hù)類型大致有以下四種情況：祖輩監(jiān)護(hù)、單

12、親監(jiān)護(hù)、親朋監(jiān)護(hù)、同輩監(jiān)護(hù)，大多數(shù)留守孩子平時的生活學(xué)習(xí)娛樂完全不在長輩的監(jiān)護(hù)之下，享有高度的“自治權(quán)”。在談到自己對父母外出打工的態(tài)度時，大多數(shù)孩子都是無奈+否定型。受調(diào)查的孩子大都承認(rèn)由于父母外出打工，自己的幸福感降低，甚至有的孩子說：由于父母外出打工，自己無幸?？裳??！傲羰貎和背砷L過程中容易產(chǎn)生情感冷漠，自卑心強(qiáng)；厭學(xué)情緒嚴(yán)重、缺乏安全感；叛逆心強(qiáng)、心理負(fù)擔(dān)重的現(xiàn)象。還容易受不良行為的影響，走上違法犯罪的道路。</p>

13、;<p>　　對留守兒童的消極影響如下：</p><p>　?。?）留守兒童身體素質(zhì)較差。由于父母外出打工，留守兒童的體力勞累程度增加、生活變得無規(guī)律，再加上由祖輩監(jiān)護(hù)的監(jiān)護(hù)人年歲較大，有的要同時照看三四個孩子，活多，力不從心，以上原因種種，致使留守兒童的身體素質(zhì)較差。</p><p>　?。?）心理情感上的孤獨(dú)與無助。留守兒童長期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、

14、悲觀、孤僻。由于父母不在身邊，留守兒童長期間缺乏親情的撫慰與關(guān)懷，往往焦慮緊張，缺乏安全感，人際交往能力較差。</p><p>　?。?）學(xué)習(xí)狀況不佳。留守兒童的監(jiān)護(hù)人普遍年齡大，文盲比例較高，不但在學(xué)習(xí)上無法給留守兒童切實(shí)有效的幫助和輔導(dǎo)，而且由于還要承擔(dān)家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。</p><p>　?。?）行為品質(zhì)凸現(xiàn)不良。父母外出務(wù)工，讓孩子在其發(fā)展關(guān)鍵

15、期失去了最好的引路人，再加上社會上一些不良分子的誤導(dǎo)，使留守兒童缺乏自覺性和自律性，有少部分留守兒童有放任自流的現(xiàn)狀。</p><p>　　3、“留守老人”問題</p><p>　　隨著子女紛紛外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人群體的不斷擴(kuò)大，帶來的一系列社會問題不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)收入低，生活質(zhì)量差。目前雖然部分省市試行了農(nóng)村居民

16、養(yǎng)老保險，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有普及，而且在年齡、金額、覆蓋面方面有很多限制。大部分地區(qū)除部分享受低保的戶有得到扶助外，絕大部分農(nóng)村老年人沒有養(yǎng)老保障。在豐縣農(nóng)村雖然執(zhí)行了新農(nóng)合醫(yī)療及六十歲以上的老人享受每月60元的養(yǎng)老補(bǔ)助，在很大程度上緩解了老人的生存壓力。但農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟(jì)來源主要還是依靠自己勞動所得和子女貼補(bǔ)。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務(wù)工謀生壓力加大，子女貼補(bǔ)缺乏穩(wěn)定性，農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入更是少得可憐，由于無經(jīng)濟(jì)來源，三餐基本的油、

17、鹽、柴都無法保證；吃的菜大多數(shù)是左鄰右舍的鄉(xiāng)親送的；炊事用燃料有的是燒廢舊木料，生活很是艱難　</p><p>　?。?）生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，諸如理發(fā)、換電燈泡等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫(yī)院看病治療時，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。有的老人生病了，連飯都做不了，想哭旁邊連一個聽的人也沒有。此外，老年人發(fā)病往往具有突然性，家中無人或

18、搶救不及時，可能會錯過治療時機(jī)，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。隨著年事漸高，一些農(nóng)村老人記憶力下降，有的行動不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全隱患，甚至導(dǎo)致悲劇?！?lt;/p><p>　?。?）對隔代教育造成心理負(fù)擔(dān)重。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強(qiáng)度。但對小孩教育方面心理負(fù)擔(dān)更重，主要因?yàn)檗r(nóng)村老年人大多數(shù)識字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心學(xué)習(xí)成績差。其次目前農(nóng)村交通、通訊得到

19、迅速改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時間長，擔(dān)心發(fā)生一些意想不到的事情。老年人總覺得管理小孩力不從心。</p><p>　?。?）精神缺少慰藉。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨(dú)。農(nóng)村老人過慣了苦日子，對物質(zhì)生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神慰籍是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女不在身邊，農(nóng)村老人大多過著 “出門一孤影，進(jìn)門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨(dú)。特別是獨(dú)居老人感到有心里

20、話沒處述說，有時間沒事打發(fā)，很可能出現(xiàn)抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴(yán)重的會產(chǎn)生自殺的念頭。另外，農(nóng)村精神文化生活比較單調(diào)，老人大多是“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”，在家庭外邊也難以找到精神寄托。</p><p>　　三、留守問題對新農(nóng)村建設(shè)的影響</p><p>　　留守家庭的問題，表現(xiàn)在家庭層面上，是勞動力短缺、兒童教育困難、老人養(yǎng)老無保障、醫(yī)療無保障、家庭情感分離痛苦等。表現(xiàn)在社區(qū)層面上，

21、是留守在農(nóng)村的人口整體素質(zhì)偏低，而新農(nóng)村建設(shè)需要“新農(nóng)民”。勞動力、兒童教育、養(yǎng)老等問題不是直接影響新農(nóng)村建設(shè)的問題，作為城市化的衍生問題，將會隨教育、社保、醫(yī)保、養(yǎng)老、救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展得到解決，并可以通過制度安排逐步完善。而人才和人的素質(zhì)問題才是直接影響新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。這反映出當(dāng)前農(nóng)村不是簡單的勞動力數(shù)量短缺，而是質(zhì)量的缺乏，即有農(nóng)業(yè)技能、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營的人才的缺乏。新型農(nóng)民缺乏的表現(xiàn)從整個農(nóng)村社區(qū)來看，說他們都是老弱病殘并不完全

22、準(zhǔn)確，現(xiàn)有人口中至少還有一半不是老弱病殘，并仍然以各種方式留在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)活動。但是在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，除了少數(shù)村干部，大部分村民對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識還很不夠，也不認(rèn)為自己是新農(nóng)民，具有建設(shè)新農(nóng)村的能力。 <

23、/p><p><b>　　四、對策</b></p><p>　　改變留守家庭的現(xiàn)狀與困境是亟待解決的民生問題 ，需要全社會的關(guān)注，特別是我們政府部門的關(guān)注。</p><p>　　1、發(fā)展受歡迎的務(wù)工模式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近務(wù)工。他們沒有留守問題這個后顧之憂，經(jīng)濟(jì)水平上升又很快，在心態(tài)上比較平衡，最容易繼續(xù)留在農(nóng)村，而他們的家庭將形成一種新型半邊戶，在外面的

24、一半能接收充分的外來信息，有開明的頭腦，又見多識廣，從而指導(dǎo)留在農(nóng)村的另外一半發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，搞活農(nóng)村建設(shè)。但是，這種就近打工的模式要求本地有充分的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能吸納相應(yīng)的農(nóng)村勞動力。由于各地經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展水平差異，這種模式的推行具有很大的難度。</p><p>　　2、改變城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的格局，大力發(fā)展新農(nóng)村社會保障事業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老覆蓋面。</p><p>　　廣

25、大進(jìn)城務(wù)工人員雖是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)工人，但他們的戶口欄上還寫著農(nóng)民，還受著國民差別待遇，在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女受教育等諸多方面受到限制。在社會保障、社會救助和公共服務(wù)的獲取上，農(nóng)村人口無法獲得與城市人口相同的待遇。而這些是難以靠農(nóng)民非制度性方式來解決的，需要政府朝著縮小城鄉(xiāng)差 距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向上持續(xù)邁進(jìn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺鄉(xiāng)村。進(jìn)一步完善新農(nóng)合醫(yī)保及農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，將“留守家庭”的相關(guān)民生問題納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系加以

26、解決。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)的堅持科學(xué)發(fā)展觀、改善民生、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展等思路，已經(jīng)為我們展開了這樣一種普惠共享的美好前景。</p><p>　　3、大力發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位，吸引廣大的進(jìn)城務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)。這樣做不但會帶來本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，還會解決一系列的諸如“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”等社會問題。</p><p>　

27、　五、改善“留守家庭”相關(guān)問題的積極做法</p><p>　　在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)xx縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理和改善“留守家庭”相關(guān)問題的做法上很有借鑒意義。</p><p>　?。ㄒ唬└纳啤傲羰貎和眴栴}方法探索</p><p>　　1、建立留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度。充分發(fā)揮村支部、村委會、村計生協(xié)會等組織的力量，全面摸清摸準(zhǔn)留守兒童情況，按照統(tǒng)計口徑建立和完善專門的留守兒童

28、信息管理臺帳和電子數(shù)據(jù)庫。分村建立0-6周歲、6-l4周歲“留守兒童”信息臺帳，對“留守兒童”登記建卡，做到底數(shù)清、情況明?；緝?nèi)容包括：留守兒童家庭詳細(xì)地址和聯(lián)系電話；家長姓名及務(wù)工單位詳細(xì)地址和聯(lián)系電話；監(jiān)護(hù)人或其委托監(jiān)護(hù)人姓名、年齡、職業(yè)及聯(lián)系電話。要安排專人對留守兒童的檔案進(jìn)行管理，并根據(jù)留守兒童變動情況，及時補(bǔ)充或變更聯(lián)系卡的有關(guān)內(nèi)容，并按時將年初統(tǒng)計情況及變更情況報告留守兒童和空巢老人社會管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。<

29、/p><p>　　2、建立留守兒童部門聯(lián)動管理服務(wù)制度</p><p>　　(1) 推行一項(xiàng)工作制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每個季度召開一次聯(lián)席會議，及時匯總工作情況，落實(shí)工作措施，提高工作實(shí)效。</p><p>　　(2) 構(gòu)建五大聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。建立以鎮(zhèn)黨委、政府及村級基層組織為主體，督促留守兒童家長和現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人履行法律責(zé)任的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)；建立以學(xué)校教師為主體，實(shí)施農(nóng)村留守兒童思想、生活、

30、心理、情感教育的學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)；建立民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、關(guān)工委為主體，保障農(nóng)村貧困留守兒童獲得應(yīng)有的社會扶助網(wǎng)絡(luò)；建立以政法、公安、工商部門為主體，凈化校園周邊環(huán)境，加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的管理號保護(hù)，維護(hù)兒童合法權(quán)益的環(huán)境凈化與安保網(wǎng)絡(luò)；建立衛(wèi)生部門加強(qiáng)對農(nóng)村留守兒童的醫(yī)療保健網(wǎng)絡(luò)。</p><p>　　(3) 開展維權(quán)四大行動。一是司法部門要開展維權(quán)宣傳行動。認(rèn)真貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，廣泛開展農(nóng)村留守兒童權(quán)益維

31、護(hù)宣傳，建立農(nóng)村留守兒童維權(quán)中心，開展農(nóng)村留守兒童維權(quán)熱線電話；二是教育部門要開展就學(xué)扶助行動。要完善農(nóng)村留守兒童的就學(xué)狀況動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加大義務(wù)教育執(zhí)法檢查力度，確保農(nóng)村留守兒童不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難等原因失學(xué)，消除農(nóng)村留守兒童的輟學(xué)現(xiàn)象；三是公安部門要開展校園安全行動。建立健全農(nóng)村中小學(xué)校園安保隊(duì)，預(yù)防和制止侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的惡性案件發(fā)生；四是公安部門和文化部門要開展環(huán)境凈化行動。加強(qiáng)校園周邊網(wǎng)吧、歌舞廳等場所的整治和監(jiān)管，

32、嚴(yán)禁其向未成年人營業(yè)。堅決打擊利欲熏心、屢教不改和觸犯法律的網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營凈化農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境。</p><p>　　3、推行留守兒童學(xué)校教育管理制度</p><p>　　(1)建立在校留守兒童檔案登記制度。各學(xué)校每期期初組織專人對在校留守兒童進(jìn)行摸底調(diào)查，清楚留守兒童的姓名、性別、年齡、性格、愛好、病史；清楚留守兒童父母的務(wù)工地點(diǎn)和聯(lián)系方式以及臨時監(jiān)護(hù)人的姓名、地址、聯(lián)系方式。留

33、守兒童檔案及調(diào)查統(tǒng)計表做到學(xué)校管理人員人手一冊，同時報教育主管部門備案，做到心中有數(shù)，工作任務(wù)明確，各班級、班主任和任課教師深入分析問題，著手研究對策，切實(shí)解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、思想等方面的困難。</p><p>　　(2)建立農(nóng)村留守兒童普惠資助制度。要認(rèn)真落實(shí)貧困兒童“兩免一補(bǔ)”政策，建立貧困留守兒童社會資助制度和助學(xué)金制度，切實(shí)解決留守兒童實(shí)際困難。團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等部門籌措愛心經(jīng)費(fèi)，捐助特困留守兒童對象

34、。</p><p>　　(3)建立“代理家長”、“監(jiān)護(hù)人”家教培訓(xùn)制度。強(qiáng)化家長學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，組織專家免費(fèi)對留守兒童家長、代理家長、監(jiān)護(hù)人進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升家庭教育水平。</p><p>　　(4)建立留守兒童健康教育制度。各學(xué)校按規(guī)定配齊心理健康教師和寄宿制生活管理、衛(wèi)生保健人員，積極開展留守兒童心理情感輔導(dǎo)，開設(shè)“心理咨詢室”、“心理咨詢中心”，全鎮(zhèn)中小學(xué)每學(xué)期至少要開設(shè)7課時心理

35、健康課，加強(qiáng)對留守兒童的心理輔導(dǎo)，健康教育課開設(shè)率達(dá)到100％。開展留守兒童營養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、計劃免疫、兒童常見病診斷等基本衛(wèi)生保健服務(wù)；加快全鎮(zhèn)中小學(xué)食堂建設(shè)和管理，安全飲用水達(dá)到100％。 </p><p>　　(5)建立留守兒童情感聯(lián)線制度。建設(shè)一個設(shè)施配套、功能齊全的“留守兒童之家”，留守兒童的家長經(jīng)常與學(xué)校老師及臨時監(jiān)護(hù)人取得聯(lián)系，掌握孩子的動態(tài)，加強(qiáng)對孩子的教育。要建立班主任責(zé)任制，具體實(shí)施“

36、六個一”工作機(jī)制：每班成立一個留守兒童互助小組；“代理家長”每周至少與“留守兒童”談心一次；每月與“留守兒童”父母通電話或視頻聊天一次；學(xué)校教師每學(xué)期對留守兒童家訪一次；學(xué)校每月對“留守兒童”進(jìn)行一次集中的心理輔導(dǎo)活動；要求留守兒童每月給家長寫一封信。</p><p>　　4、實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計劃</p><p>　　(1)加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。加大教育投入，建設(shè)一所九年一貫制

37、寄宿學(xué)校。</p><p>　　(2)全面推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施學(xué)校改建、擴(kuò)建、新建工程，確保農(nóng)村適齡“留守兒童”入學(xué)率達(dá)100％。 </p><p>　　(3)全面實(shí)施農(nóng)村幼兒園建設(shè)。加大幼兒園建設(shè)投入，逐步建立以公辦幼兒園為主體的農(nóng)村幼兒園辦園體制，努力形成公益公平、普及普惠的農(nóng)村學(xué)前教育服務(wù)體系，切實(shí)解決好農(nóng)村學(xué)前留守兒童“入園難”的問題。</p><p>

38、;　　5、建立留守兒童社會服務(wù)機(jī)制</p><p>　　(1)開展關(guān)愛留守兒童的社會幫扶活動。廣泛發(fā)動社會力量，積極開展針對留守兒童的各種幫扶活動。由村支部聯(lián)系干部、教師、關(guān)工委老同志、計生協(xié)會會員、共青團(tuán)員等，采取“一對一”或“一對多”的形式，為在校留守兒童一一落實(shí)“代理家長”，建立代理家長檔案，不遺漏任何一位留守學(xué)生。鎮(zhèn)團(tuán)委、婦聯(lián)要廣泛開展志愿行動，為家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的留守兒童面向社會招募親情志愿者或條件較

39、好的志愿家庭，配對“愛心家長”，長期深入聯(lián)系，給他們以溫暖與呵護(hù)。要以正在接受九年義務(wù)教育的健全家庭子女為主體，推行“牽手成長”活動，讓留守兒童結(jié)交一個家庭健全、氣氛融洽的“手拉手”小伙伴，引導(dǎo)他們互助互學(xué)，共同成長和進(jìn)步。</p><p>　　(2)搭建留守兒童活動和交流的新平臺。鎮(zhèn)成立“留守兒童工作站”，各村相應(yīng)建立有專人負(fù)責(zé)、專人管理的“留守兒童工作站”。各村要整合本村村級活動中心、農(nóng)家書屋等場地，請一些熱

40、心的退休老教師、老干部為留守兒童進(jìn)行課外輔導(dǎo)。</p><p>　　(3)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動力就地就業(yè)，把青壯年勞動力留在本地，積極為農(nóng)民工提供就業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。</p><p>　?。ǘ└纳啤傲羰乩先恕眴栴}方法探索</p><p>　　留守老人的難題若得

41、不到解決，不但將會影響到他們的晚年生活與身體健康，在外打工的子女也難以安心，而且也是與我們建設(shè)和諧社會的理念相違背的。要真正破解留守老人面臨的問題，需要政府、社會各界給予更多的關(guān)懷和支持。農(nóng)村有農(nóng)村的優(yōu)勢，政府可在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上找出路，加大對農(nóng)村的財力與科技投入，讓更多有知識、有文化、有技術(shù)的勞動力留在農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，使他們在農(nóng)村有錢可賺，既不影響致富，也能照應(yīng)老人。 </p><p>　　(1)發(fā)揮主

42、觀能動性，做積極參與社會的主人。農(nóng)村留守老人自身要注意調(diào)節(jié)好心態(tài)，增強(qiáng)心理上的自立程度；生活上，鍛煉自己的自立能力；并且注意鍛煉身體，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣；并保持勤學(xué)好問的習(xí)慣，不斷學(xué)習(xí)新事物，跟上時代步伐。積極尋找精神寄托，充實(shí)新的生活內(nèi)容。尋找精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；參加村里的公益事業(yè)活動，幫助村里做些力所能及的工作，加入計生協(xié)會會員，幫忙做育齡人群的計生工作，把自己融入社會之中。</p><

43、;p>　　(2)強(qiáng)化尊老、愛老、養(yǎng)老、敬老的宣傳教育。在農(nóng)村社會化養(yǎng)老機(jī)制尚未形成之前，傳統(tǒng)式家庭化養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的唯一形式。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德，要加強(qiáng)農(nóng)村年輕人的孝道教育，對在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應(yīng)予以弘揚(yáng)表彰，對歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達(dá)。架起親情時時溝通的橋梁，在外子女要經(jīng)常與自己父母保持聯(lián)系，按時給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經(jīng)常與老人通通話，加強(qiáng)彼此之間的溝通與聯(lián)系。

44、</p><p>　　(3)逐步建立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊(duì)。為留守老人提供諸如理發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生清理、房屋修繕等日常服務(wù)，可由民政或共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織牽頭，盡可能在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立農(nóng)村老年人自愿者服務(wù)隊(duì)，建立一支常年服務(wù)的隊(duì)伍，以緩解留守老人存在的困難。</p><p>　　(4)完善農(nóng)村醫(yī)療保險制度。農(nóng)村留守老人大多數(shù)身體虛弱，小病不斷，門診費(fèi)用大。按照目前農(nóng)村醫(yī)療保險規(guī)定，只有住院才能報銷

45、，且報銷比例較低。因此要在逐步提高住院費(fèi)報銷比例的同時，對60歲以上的農(nóng)村參保老人門診費(fèi)給出報銷標(biāo)準(zhǔn)，以減輕這部分弱勢群體醫(yī)療費(fèi)用。</p><p>　　(5)逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老制度，為農(nóng)村留守老人提供生活保障。首先是擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍，把符合條件的農(nóng)村老人全部納入最低生活保障范圍，從經(jīng)濟(jì)上保證老年人達(dá)到基本生活水平。其次是鼓勵企業(yè)、個體老板捐資設(shè)立老年人基金，對需要幫助的老人給予扶持。</p>

46、<p>　　(6)興辦農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)，走家庭化養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結(jié)合之路。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過招商引資、當(dāng)?shù)啬苋送顿Y等多渠道的辦法興辦養(yǎng)老院、托老所等，建立一個溫暖的大家庭。如成立農(nóng)村老年人休閑活動中心、老年人互助協(xié)會等，讓老年人重新找到歸屬感。在老年人組織內(nèi)部，可實(shí)施老年人互助機(jī)制，低齡老人為高齡老人義務(wù)服務(wù)，把義務(wù)服務(wù)的時間進(jìn)行累積并建檔，等將來自己需要這方面服務(wù)時，可以免費(fèi)享用所累積的服務(wù)時間。并逐

47、步將農(nóng)村老年人福利事業(yè)引向市場，對于年齡較大的留守老人，可以考慮由其子女出部分錢，搬進(jìn)托老所，進(jìn)行社會化養(yǎng)老，促進(jìn)諸如個別留守老人無人管等問題的解決。</p><p>　?。ㄈ└纳啤傲羰貗D女”問題方法探索</p><p>　　“留守婦女”困境的解決對策及建議：</p><p>　　(1)改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)分割的局面；完善勞動法律，給予外出男性農(nóng)民工探親權(quán)；強(qiáng)化

48、科技培訓(xùn)，提高留守婦女的致富能力；</p><p>　　(2)全社會共同關(guān)注“留守婦女”：政府的制度供給，社團(tuán)的組織支持，積極發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)等社會團(tuán)體的組織優(yōu)勢，有效整合多方社會資源，共同致力于營造一個關(guān)注留守婦女、關(guān)愛留守家庭的社會氛圍；社區(qū)、村委會可以建立家長學(xué)校、家教咨詢站，幫助留守婦女解決子女教育上遇到的難題，改善親子關(guān)系，也可以創(chuàng)辦一些托管中心，配備專門人員，負(fù)責(zé)管理孩子校外的學(xué)習(xí)、活動和安全，或者負(fù)

49、責(zé)老年人的飲食起居，從而解除留守婦女的后顧之憂。有條件的村也可以利用部分村活動室開展一些集娛樂和服務(wù)為一體的活動，使留守婦女既能夠有地方交流、娛樂，增添生活的色彩和樂趣，也能夠通過活動獲得一些法律、政策的咨詢與服務(wù)。</p><p>　　總之，“留守婦女”、“留守兒童”、“留守老人”問題不僅事關(guān)千千萬萬個“留守家庭”的幸福安康，也關(guān)系到我們整個社會的和諧穩(wěn)定。需要政府、社會公益組織以及我們每一位公民共同去關(guān)注。

50、 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1葉敬忠 ，《留守中國》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。2010年9月第1版。</p><p>　　2呂衛(wèi)民，《解決農(nóng)村留守老人孤獨(dú)問題芻議》，重慶科技學(xué)院學(xué)報，2011年第20期。</p><p>　　3葉敬忠，《關(guān)愛留守兒童：行動和對策》，社會科學(xué)文

51、獻(xiàn)出版社。2008年03月第1版。</p><p>　　4鐘淼淼，《6000萬家庭共同關(guān)注留守家庭教子經(jīng)》，江西科學(xué)技術(shù)出版社。2010年9月1日第1版。</p><p>　　5葉敬忠，《靜寞夕陽：中國農(nóng)村留守老人》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。2008年12月第1版。</p><p>　　6楊詩琪、洪克非，《他們是當(dāng)下中國最容易受傷害的人》，中國青年報。2006年5月29

52、日。</p><p>　　7郭書田、劉景山，《建設(shè)社會主義新農(nóng)村》，人民日報出版社。2006年6月。</p><p>　　8熊丙奇、國慶波，《農(nóng)村家庭教育100問》，華東師范大學(xué)出版社。2010年9月。</p><p>　　9秦淮川，《留守兒童相約自殺的蒼涼》，羊城晚報，2010年07月06日。</p><p>　　10山西婦聯(lián)，《留守兒童渴