1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　農(nóng)村社區(qū)管理問題及對(duì)策</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 行政管理

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b>&l

3、t;/p><p><b>　　摘要1</b></p><p>　　Abstract.1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)意義2</p><p>　　（一）有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程2</p>&l

4、t;p>　?。ǘ┯欣谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展2</p><p>　　二、農(nóng)村社區(qū)管理存在的主要問題2</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化戶籍問題的呈現(xiàn)2</p><p>　?。ǘ┕芾碛^念落后，政策落實(shí)不到位3</p><p>　　(三)財(cái)政投入低,社區(qū)工作人員少3</p><p>　?。ㄋ模┥鐓^(qū)公共設(shè)

5、施建設(shè)不配套3</p><p>　　三、農(nóng)村社區(qū)管理問題的原因分析4</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶籍的評(píng)價(jià)偏低4</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村社區(qū)資源尚未整合4</p><p>　　（三）經(jīng)費(fèi)支出不夠透明，支出不夠合理5</p><p>　?。ㄋ模?duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足5</p>&l

6、t;p>　　四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理對(duì)策6</p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)城戶籍福利政策6</p><p>　　（二）科學(xué)規(guī)劃管理6</p><p>　　（三）加大投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金6</p><p>　?。ㄋ模┖侠碇渖鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)支出透明度7</p><p>　?。ㄎ澹?gòu)建資源共享、

7、共駐共建的社區(qū)管理、服務(wù)格局7</p><p><b>　　五、結(jié)束語8</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)8</b></p><p>　　[摘要]農(nóng)村社區(qū)管理在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理還存在著管理觀念落后、政策落實(shí)不到位、財(cái)政投入低、公共設(shè)施建設(shè)不配套等

8、問題。究其原因主要是：農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶籍評(píng)價(jià)過低、社區(qū)資源尚未整合、經(jīng)費(fèi)支出不夠透明、對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足等。為此必須通過科學(xué)合理規(guī)劃、落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)城戶籍福利政策、加大投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金、合理支配社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出、構(gòu)建資源共享、共駐共建的社區(qū)管理服務(wù)格局等措施加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理，從而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；管理服務(wù)；問題對(duì)策</p><p>　　A

9、bstract：Management in rural communities, urban and rural development and the socialist new rural construction and development has important practical significance, management of China's current rural communities, the

10、re are still management concept behind the implementation of the policy in place, the low financial investment, construction of public facilities was not complete and other issues. Main reasons are: evaluation of farmers

11、 is too low for urban household registration, community resourc</p><p>　　Key words：Rural communities; Management Services; Problems and Countermeasures</p><p><b>　　前 言</b></p>

12、<p>　　“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！鞭r(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面發(fā)展和提高，就成為當(dāng)前農(nóng)村工作中的一個(gè)重要課題。[1]從農(nóng)村社區(qū)管理發(fā)展現(xiàn)狀來看，農(nóng)村社區(qū)管理的模式多種多樣。從規(guī)模上看，大的可以指一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小的指鄉(xiāng)鎮(zhèn)村內(nèi)部形成的小型社區(qū)。目前我

13、國(guó)農(nóng)村社區(qū)社會(huì)最基層的社會(huì)組織，也是我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。</p><p>　　一、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)管理的現(xiàn)實(shí)意義</p><p>　　正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理的規(guī)律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的管理功能，將對(duì)農(nóng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展起著巨大的推進(jìn)作用。 </p><p>　　（一）有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程</p><p>　　加快和改進(jìn)

14、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作方式，就要進(jìn)一步改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬一切的傳統(tǒng)農(nóng)村管理模式，大力發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)，以農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，把農(nóng)村社區(qū)改造成在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織健全和功能完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)體系。健全和完善農(nóng)村社區(qū)組織體系及服務(wù)功能，培育社區(qū)管理服務(wù)意識(shí)，使社區(qū)內(nèi)的組織、群眾、社會(huì)團(tuán)體等成為社區(qū)管理的參與者，就能使農(nóng)村社區(qū)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，就能使農(nóng)村社區(qū)管理水平得到明顯提高，并將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。<

15、;/p><p>　?。ǘ┯欣谕七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展</p><p>　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵的就是要解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，把農(nóng)村各項(xiàng)改革順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展，就是要不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力，也就是在轉(zhuǎn)變政府職能的同時(shí)，積極加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層組織的整體服務(wù)能力，通過政府職能的轉(zhuǎn)變，把那些不該管、管不了、管不好的事務(wù)交給社會(huì)和其他組織來管理，使農(nóng)村

16、基層組織管理得到不斷地發(fā)展和完善。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)，它統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的發(fā)展要求，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城市化現(xiàn)代化的管理，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村建居等行政區(qū)劃的調(diào)整，更是加快了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐，農(nóng)村社區(qū)管理也將成為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要基礎(chǔ)力量。</p><p>　　二、農(nóng)村社區(qū)管理存在的主要問題</p><p>　　農(nóng)村城

17、鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的發(fā)展，使我國(guó)在農(nóng)村在管理體制和管理方式方面也發(fā)生了許多變化，特別是在這幾年的推廣實(shí)踐過程中，農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)管理改革實(shí)踐過程中也取得了一定的成績(jī)。但隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)在服務(wù)管理方面也還存在一些問題。</p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村城鎮(zhèn)化戶籍問題的呈現(xiàn)</p><p>　　城鎮(zhèn)戶籍對(duì)農(nóng)民的吸引力比較弱。從城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)戶籍制度隨著城鎮(zhèn)戶

18、口逐漸失去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所賦予的附加功能，對(duì)農(nóng)民的吸引力減弱而逐步松動(dòng)的。[6]社區(qū)企業(yè)提供的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)多少和對(duì)個(gè)人發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，便成為農(nóng)民遷移決策的主要依據(jù)，城鎮(zhèn)戶籍的吸引力也便成為城鎮(zhèn)自身吸引力的一種體現(xiàn)。關(guān)鍵因素還是看農(nóng)民在進(jìn)城后能否得到留在農(nóng)村或進(jìn)入城市得不到的實(shí)惠。[2]</p><p>　　中國(guó)城鄉(xiāng)水平差距趨于拉大不僅體現(xiàn)于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間，同時(shí)體現(xiàn)于城市與小城鎮(zhèn)之間。“村村像鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像村”的景象，實(shí)

19、際上反映了小城鎮(zhèn)在“農(nóng)村化”，即集聚功能的弱化。調(diào)查中溫嶺城東街道山凰村村地被政府征用，該村是溫嶺新城區(qū)的組成部分，很多拆遷戶對(duì)于城市化過程中戶口問題不是很大在意，還是希望自己是農(nóng)村戶口，假使自己變成城市戶口可能自己不能享受到該村的福利。而村里所建設(shè)的小區(qū)的戶籍都是統(tǒng)一編入城市戶口。</p><p>　?。ǘ┕芾碛^念落后，政策落實(shí)不到位</p><p>　　從農(nóng)村改革發(fā)展二十多年來的情況

20、來看，農(nóng)村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、社區(qū)管理建設(shè)方面做了大量的工作，并取得了明顯成效。但是，隨著農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)組織的不斷擴(kuò)大，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些社區(qū)管理組織、管理人員的觀念仍然比較落后，管理人員的工作能力、文化素質(zhì)、法制觀念、服務(wù)意識(shí)和管理的積極性普遍不高，管理人員的思想觀念仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，且“行政化”色彩較濃，其管理方式嚴(yán)重滯后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，越來越不能是應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。[3]</p>&l

21、t;p>　　近年來，黨中央先后制定和出臺(tái) 許多切合農(nóng)村實(shí)際。符合民心，能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的政策和法律法規(guī)。然而。由于部分管理人員思想素質(zhì)低、管理能力差，工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)，且對(duì)政策和法規(guī)落不到實(shí)處，因而在農(nóng)村許多政策法規(guī)不能很好地貫徹執(zhí)行。管理措施不力、落實(shí)不到位，缺乏有效的監(jiān)督職能，使許多村干部在管理方面隨心所欲，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展。</p><p>　　(三)財(cái)政投入低，社區(qū)工作人員少&

22、lt;/p><p>　　首先,農(nóng)村社區(qū)工作人員少、待遇低。經(jīng)調(diào)查，新建農(nóng)村每個(gè)社區(qū)的工作人員為3~5人,其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是每人每月1000元,并交納300元的社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè))。這與浙江省政府規(guī)定的社區(qū)工作人員按每300戶居民配備1人、其補(bǔ)貼與當(dāng)?shù)厣夏暝诼毬毠て骄べY持平的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。其次,財(cái)政投入仍感不足。近年來,各級(jí)財(cái)政已經(jīng)或者正在加大對(duì)社區(qū)的投入力度,但由于多數(shù)農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄,目前各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村

23、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)、文體活動(dòng)、治安防控、計(jì)劃生育等方面的投入仍感不足,社區(qū)普遍反映經(jīng)費(fèi)緊張。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)經(jīng)費(fèi)至今還沒有列入財(cái)政預(yù)算,工作開展難度大。最后,“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的機(jī)制尚未形成。近年來,隨著城市工作重心的下移,政府部門的許多工作都下放到社區(qū),如計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、企業(yè)退休人員管理、穩(wěn)定、創(chuàng)建文明城市等大量工作紛紛進(jìn)入社區(qū),使得社區(qū)所承擔(dān)的行政性工作越來越多。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市社區(qū)年承擔(dān)的行政性工作

24、都在50項(xiàng)以上。在這諸多工作進(jìn)入社區(qū)的同時(shí),其相應(yīng)經(jīng)費(fèi)多數(shù)未落實(shí)到位(企業(yè)退休人員管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)除外),最終出現(xiàn)了有人下任務(wù)、定指標(biāo)、搞檢查,卻無人承擔(dān)費(fèi)用的尷尬局面</p><p>　　（四）社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)不配套</p><p>　　在新建居民區(qū),其用于公共服務(wù)的學(xué)校、幼兒園、社區(qū)辦公服務(wù)、配電供水、衛(wèi)生保潔、圖書閱覽、社區(qū)治安、醫(yī)療服務(wù)等用房,以及小區(qū)綠化、道路建設(shè)等,都是社區(qū)委員會(huì)規(guī)

25、劃建設(shè)，社區(qū)辦公服務(wù)用房應(yīng)無償交給社區(qū)使用。但由于受到利益的驅(qū)動(dòng)和監(jiān)管不力, 80%以上的小區(qū)設(shè)施配套不全。如社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè),多數(shù)開發(fā)商不提供,社區(qū)與開發(fā)商關(guān)系處理好的,借給使用,不好的,社區(qū)就沒有地方辦公,真正辦理手續(xù)移交社區(qū)的辦公服務(wù)用房少之又少,使社區(qū)的管理服務(wù)功能難以正常發(fā)揮。[4]</p><p>　　在農(nóng)村社區(qū),一方面,有關(guān)部門各自為政,缺少對(duì)社區(qū)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和組織,部門間缺少必要的溝通,重復(fù)

26、投資的現(xiàn)象比較普遍。如農(nóng)村社區(qū)建立了衛(wèi)生室,又在社區(qū)設(shè)立計(jì)生服務(wù)站,其實(shí)完全可以合二為一。社區(qū)里面的學(xué)校的體育設(shè)施資源利用率很低，社區(qū)一面響應(yīng)政府全名健身，然而學(xué)校那邊的體育設(shè)施不對(duì)外開放，很多社區(qū)又自行組建體育場(chǎng)地，設(shè)立公共設(shè)施，這樣造成很多資源閑置。[5]另一方面,社區(qū)與駐社區(qū)單位的資源共享不夠。社區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)的活動(dòng)室、體育器材,在八小時(shí)外和節(jié)假日處于閑置狀態(tài),而社區(qū)卻要想方設(shè)法另建活動(dòng)場(chǎng)所。</p><p&g

27、t;　　三、農(nóng)村社區(qū)管理問題的原因分析</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問題,從國(guó)家層次來看,有法律法規(guī)滯后、政策不到位的原因。使得城鄉(xiāng)社區(qū)管理問題進(jìn)一步突出，社會(huì)矛盾從而存在，這些矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的攔路虎，以下從各個(gè)角度分析問題的由來。</p><p>　　（一）農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)戶籍的評(píng)價(jià)偏低</p><p>　　實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，已辦理進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民多數(shù)

28、來自在本鎮(zhèn)或本縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于住房，就業(yè)等非農(nóng)業(yè)戶口附加利益已經(jīng)市場(chǎng)化，已農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民未獲得期望收益，農(nóng)民對(duì)于進(jìn)鎮(zhèn)落戶行為更趨于理性和謹(jǐn)慎。因此僅是放開戶籍而沒有其他體制改革配套和跟進(jìn)，也難以真正地留住農(nóng)民，這是農(nóng)民不傾向于進(jìn)鎮(zhèn)落戶的關(guān)鍵。根據(jù)有關(guān)研究，鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)的遷移強(qiáng)度并不主要取決于與城鄉(xiāng)收入差距相聯(lián)系的“拉力”或“推力”，而是更直接地取決于農(nóng)民本身的收入水平。[6]因此，農(nóng)村的繁榮和農(nóng)民的富裕是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的

29、主導(dǎo)下，農(nóng)民遷移流動(dòng)方向多樣化，相對(duì)于城市，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民的吸引力下降已是一個(gè)不爭(zhēng)事實(shí)和趨勢(shì)。</p><p>　　如從浙江一些城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)來看，轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的農(nóng)民沒有享受到跟其他城市人一樣的待遇，由于他們沒有掌握技術(shù)，難找到工作，其他如社會(huì)保障，教育，文化活動(dòng)等諸多方面也跟以前當(dāng)農(nóng)民沒有什么實(shí)質(zhì)性的改變。而與真正的農(nóng)民不同的是他們已經(jīng)沒有賴以生存的土地。鎮(zhèn)駐地存在相當(dāng)比例農(nóng)村人口，依然保留著鄉(xiāng)村社區(qū)屬性，在構(gòu)建

30、住房，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面對(duì)鎮(zhèn)區(qū)以外農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)落戶構(gòu)成障礙。雖然鎮(zhèn)駐地各村居的戶口吸引力因就業(yè)機(jī)會(huì)多，享受城鎮(zhèn)生活便利而增強(qiáng)，但是這種機(jī)會(huì)對(duì)于鎮(zhèn)駐地以外的居民而言，其獲得難度遠(yuǎn)大于農(nóng)轉(zhuǎn)非。</p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村社區(qū)資源尚未整合</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)建設(shè),涉及的人員多、單位多、部門多,組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重,這樣一項(xiàng)重要的工作任務(wù),民政部門作為政府工作部門,行政級(jí)別上與其他部門是平級(jí),

31、工作中還需要其他部門的配合,民政部門牽頭社區(qū)建設(shè)難度較大。近些年來,各級(jí)政府對(duì)社區(qū)建設(shè)和管理工作宣傳少、方式舊,對(duì)社區(qū)居民的教育差、引導(dǎo)弱,再加上社區(qū)服務(wù)的不到位,導(dǎo)致居民和駐區(qū)單位的社區(qū)意識(shí)不強(qiáng),共駐社區(qū)、共建社區(qū)的格局還沒有形成。[7]</p><p>　　此外,在各級(jí)行政部門,其工作進(jìn)社區(qū)時(shí)“條條”方面職責(zé)清楚,而“塊”上卻沒有實(shí)現(xiàn)整合,各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào),導(dǎo)致社區(qū)資源浪費(fèi),難以形成合力。[7]如社區(qū)信

32、息化建設(shè)方面,組織部門搞了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備,公安、計(jì)生、勞動(dòng)、民政等部門也都開發(fā)了各自的信息化管理系統(tǒng),但相互之間不能互聯(lián)互通,不僅造成資源浪費(fèi),而且加重了社區(qū)負(fù)擔(dān)。農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置內(nèi)容陳舊，。以溫嶺箬橫的農(nóng)村社區(qū)為例，農(nóng)村普遍缺乏閱覽室（小型圖書館）、錄像廳、籃球場(chǎng)、臺(tái)球室、乒乓球室等相對(duì)于城市社區(qū)來說最基本公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，農(nóng)民對(duì)相關(guān)政策、科技、市場(chǎng)等信息需求量大。這樣的種種原因造成了社區(qū)資源

33、不必要的浪費(fèi)和閑置。</p><p>　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)支出不夠透明，支出不夠合理</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)管理會(huì)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的支出透明度還不夠，經(jīng)費(fèi)支出透明度要求通過委員會(huì)對(duì)公眾和公眾對(duì)委員會(huì)之間的信息交流的公開性、及時(shí)性和充分性，促使社區(qū)委員會(huì)對(duì)公眾提供公共服務(wù)的方式、數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出與解決重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題關(guān)聯(lián)度較大，公共事業(yè)和社會(huì)服務(wù)支出存在較大資金缺口，社區(qū)委員會(huì)

34、人員工資問題嚴(yán)重。[8]</p><p>　　公共和社區(qū)服務(wù)支出包括文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利、社會(huì)保障以及社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)支出等。在這部分支出中，不管是純公共物品，還是準(zhǔn)公共物品，都有很強(qiáng)社會(huì)效應(yīng)和外部效應(yīng)。社區(qū)經(jīng)費(fèi)近年來雖然相對(duì)增加這類支出，但增長(zhǎng)速度不夠快，資金需求與資金投入的缺口很大，例如：農(nóng)村社區(qū)委員會(huì)對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；對(duì)自然資源和環(huán)境保護(hù)的力度不足等。[9]社區(qū)部門公用經(jīng)費(fèi)存在著不同程度

35、的浪費(fèi)。這些原因使得社區(qū)費(fèi)用增長(zhǎng)過快，大量擠占其他項(xiàng)目支出，導(dǎo)致費(fèi)用支出結(jié)構(gòu)不合理，加重了費(fèi)用負(fù)擔(dān)。</p><p>　　（四）對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)不足</p><p>　　農(nóng)村社區(qū)化過程中，農(nóng)村社區(qū)之間地域差別比較大，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)定位沒有統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。特別對(duì)一些需要相當(dāng)大投入的公共服務(wù)設(shè)施，由于服務(wù)定位不準(zhǔn)，不但增加了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，而且有些設(shè)施由于無法承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，造成設(shè)施無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)

36、，或是因?yàn)榫S護(hù)不足，迅速損壞，使設(shè)施的作用無法得到充分發(fā)揮。城鎮(zhèn)擴(kuò)建過程中，很多農(nóng)村成立社區(qū)之后，那些新建小區(qū)由于缺少公共財(cái)政支持，再加上社區(qū)經(jīng)濟(jì)體普遍比較薄弱，公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目配置體系不夠完善，新建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低，過分依賴城鎮(zhèn)公共設(shè)施提供服務(wù)，給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來諸多不便。[9]由于城鄉(xiāng)各個(gè)社區(qū)落分布小而密集，達(dá)不到合理的規(guī)模，再加上各個(gè)社區(qū)農(nóng)村建設(shè)各自為政。</p><p>　　公共服務(wù)設(shè)施一方面無

37、法滿足高門檻的配置需求，建設(shè)水平低下，影響設(shè)施的使用效率，無法滿足農(nóng)民的生活需求；另一方面又存在重復(fù)建設(shè)，不但造成建設(shè)資金浪費(fèi)，且使用效率低，增加公共服務(wù)設(shè)施的使用成本。這樣使得農(nóng)村社區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)達(dá)不到社區(qū)居民的要求。多年來，由于各級(jí)政府只重視城鎮(zhèn)社區(qū)工作，忽略了新農(nóng)村社區(qū)的工作，無論在觀念上還是思想上，只要提到社區(qū)建設(shè)，就是對(duì)農(nóng)村社區(qū)的工作，還沒有全面顧及新農(nóng)村社區(qū)居民的生活。對(duì)全面建設(shè)和諧社區(qū)認(rèn)識(shí)不足。</p>&

38、lt;p>　　四、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的管理對(duì)策</p><p>　　解決農(nóng)村社區(qū)化管理的諸多問題，必須要有全局一盤棋的思想，努力把握農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)設(shè)施自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)定位，使社區(qū)公共利益得到最大化，建設(shè)和諧社區(qū)。</p><p>　?。ㄒ唬?qiáng)化落實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)城戶籍福利政策</p><p>　　目前城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件主要是“合法固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”。其中，“

39、合法固定的住所”比較容易認(rèn)定，而“穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源”餓、則較難把握。因?yàn)樾滦蝿?shì)下就業(yè)形勢(shì)趨于靈活多樣，很難絕對(duì)穩(wěn)定下來，即使對(duì)部分城鎮(zhèn)原有居民來說，就業(yè)機(jī)會(huì)和生活來源的不穩(wěn)定性也是很難免的，更何況在已經(jīng)取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口劃分的地區(qū)，確定落戶地點(diǎn)的唯一依據(jù)就是居住地。</p><p>　　與城市居民與農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)城農(nóng)民相比，鎮(zhèn)區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌難度相對(duì)較小，更有條件首先取得突破。鎮(zhèn)域范圍內(nèi)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口登記制

40、度的具體做法是，將鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化地區(qū)常住人口登記為城鎮(zhèn)居民。</p><p>　　積極推進(jìn)與居住地為主的公共服務(wù)體系相適應(yīng)的居住證制度。小城鎮(zhèn)戶籍制度改革有關(guān)文件已經(jīng)明文規(guī)定進(jìn)鎮(zhèn)落戶人員“與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享有同等權(quán)利”，但是。在某種意義上，這樣的規(guī)定仍然對(duì)少帶有按是否本地戶口界定享有同等權(quán)利對(duì)象的色彩。戶籍制度改革不可能做到人人都人戶不分離。因此，必須要與流動(dòng)人口人戶分離的特點(diǎn)相適應(yīng)，積極探索法定公民權(quán)利的

41、落實(shí)與戶籍相分離的“權(quán)戶分離”新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)城市一體化的重要任務(wù)之一就是將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。[10]要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須打破目前對(duì)農(nóng)民“劃地為牢”的束縛，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的制度障礙，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行公平的就業(yè)政策，具體而言，就是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)。只要進(jìn)城農(nóng)民有固定職業(yè)、固定收入和固定住址，都應(yīng)當(dāng)以市民身份進(jìn)行登記。因此廢除戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

42、社區(qū)管理的必經(jīng)之路。</p><p><b>　?。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃管理</b></p><p>　　農(nóng)村社區(qū)管理處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民的最直接聯(lián)系層面，其管理是否合理、有效，直接關(guān)系到農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)城鄉(xiāng)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)，它與城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)一致，必須科學(xué)規(guī)劃管理，系統(tǒng)全面地制定建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)

43、展，需要從公共設(shè)施建設(shè)入手，大力加強(qiáng)對(duì)公共設(shè)施及公益性服務(wù)方面的投入，政府需要在財(cái)政上給以大力支持與幫助，并在公共管理和制度措施方面要有所發(fā)展創(chuàng)新，努力改變農(nóng)村社區(qū)這一薄弱環(huán)節(jié)，為社區(qū)建設(shè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。</p><p>　　建設(shè)規(guī)劃必須把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需求，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)生活、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境及居民需求導(dǎo)向原則。合理規(guī)劃設(shè)置社區(qū)建設(shè)規(guī)模，也就是找準(zhǔn)各自農(nóng)村社區(qū)

44、建設(shè)發(fā)展的特色和特點(diǎn)，探索適合于自己社區(qū)建設(shè)發(fā)展的模式，理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是地科學(xué)規(guī)劃管理。</p><p>　　（三）加大投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金</p><p>　　市、區(qū)縣、街道都要建立農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，在將農(nóng)村社區(qū)相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，逐步達(dá)到省定的標(biāo)準(zhǔn)。即社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)每千戶每年10000元,人員補(bǔ)貼與所在區(qū)縣上年度在職職工平均工資持平,由財(cái)政和社區(qū)工作人員按規(guī)定比例

45、按時(shí)繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn),從根本上解除社區(qū)及其工作者的后顧之憂。加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入力度,促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)健康有序地發(fā)展。</p><p>　　建設(shè)社區(qū)管理需要大量資金投入，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。應(yīng)按照中央的要求，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新型社區(qū)，國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村新建社區(qū)，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于城鄉(xiāng)社區(qū)的比重，

46、形成經(jīng)費(fèi)支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要根據(jù)社區(qū)實(shí)際需求,合理設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、提高設(shè)施利用率,為社區(qū)居民提供服務(wù)。定期召開社區(qū)聯(lián)系會(huì)議，由社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集,社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加,每季度召開例會(huì),研究本地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)工作開展情況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決發(fā)展中的問題。建立社區(qū)統(tǒng)籌基金,逐步實(shí)現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理起到一定的作用，同時(shí)有利于建設(shè)和諧社區(qū)。</p><p>　?。ㄋ模┖侠碇渖鐓^(qū)

47、經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)支出透明度</p><p>　　所謂社區(qū)經(jīng)費(fèi)透明支出，既是公開、陽光財(cái)政，也是科學(xué)、民主財(cái)政，是建設(shè)民主政治制度的基礎(chǔ)保障，是社區(qū)管理體制建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵，也是新形勢(shì)下做好社區(qū)經(jīng)費(fèi)工作的迫切需要。社區(qū)經(jīng)費(fèi)透明既是現(xiàn)代預(yù)算制度的重要標(biāo)志，也是社區(qū)管理體建起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的透明財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政運(yùn)行全過程的公開、陽光、透明。加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)體系建設(shè)，構(gòu)建“透明”體系。要加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)公開立規(guī)工作，制建設(shè)的基本要求。要

48、讓社區(qū)經(jīng)費(fèi)公開真正落到實(shí)處，還原公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，首要的是必須構(gòu)改進(jìn)現(xiàn)行已不適應(yīng)社區(qū)公共經(jīng)費(fèi)目標(biāo)的法律、法規(guī)以及預(yù)算管理的運(yùn)作程序，形成透明規(guī)范的政策、法制環(huán)境。社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出要加大透明度，每個(gè)季度公開財(cái)政的支取，使老百姓知道集體資金的去向，加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)透明度，有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)費(fèi)的看管。[11]</p><p>　　社區(qū)公共經(jīng)費(fèi)的變革，尤其是農(nóng)村社區(qū)居民參與式預(yù)算改革，不僅能讓社區(qū)居民利用這個(gè)嶄新的平臺(tái)，

49、有效監(jiān)督社區(qū)委員會(huì)的日常行為，推動(dòng)社區(qū)居民監(jiān)督社區(qū)經(jīng)費(fèi)支出是否合理。更為重要的是，也有利于社區(qū)居民，對(duì)社區(qū)的“錢袋子”，即籌資人的代管錢財(cái)，進(jìn)行有效的看管，從而提高公共資金的使用效率。其次，能架構(gòu)起社區(qū)居民與社區(qū)委員會(huì)之間的對(duì)話機(jī)制。社區(qū)經(jīng)費(fèi)公開預(yù)算是基層預(yù)算民主的內(nèi)核，在于社區(qū)委員決策、社區(qū)預(yù)算審查和社區(qū)居民監(jiān)督三者之間，搭建起民主協(xié)商機(jī)制，從而建立起居民與社區(qū)委員會(huì)的對(duì)話機(jī)制，這不僅能容易得到廣大社區(qū)居民的支持，而且也能落實(shí)居民的知

50、情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)與表達(dá)權(quán)，這種社區(qū)委員和社區(qū)居民兩者參與的社區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算改革，有效推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理制度化進(jìn)程。</p><p>　?。ㄎ澹?gòu)建資源共享、共駐共建的社區(qū)管理服務(wù)格局</p><p>　　將農(nóng)村社區(qū)工作真正納入各級(jí)黨委、政府的議事日程,對(duì)城市規(guī)劃、市政建設(shè)、資源利用等實(shí)行統(tǒng)一管理。如社區(qū)信息化建設(shè),除涉密事項(xiàng)外,可將民政、公安、計(jì)生、勞動(dòng)等信息網(wǎng)進(jìn)行整合,實(shí)現(xiàn)資源共享。再次,

51、實(shí)行屬地化管理。以區(qū)縣或街道(鎮(zhèn))為單位,對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行全面疏理,明確街道、社區(qū)和駐社區(qū)單位的工作職責(zé)和管理權(quán)限,實(shí)行真正意義上屬地化管理服務(wù)。最后,廣泛宣傳教育,引導(dǎo)社區(qū)居民和駐區(qū)單位樹立社區(qū)意識(shí),明確權(quán)利義務(wù),努力做到共駐社區(qū)、共建社區(qū)。首先,制定《農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃》和《社區(qū)建設(shè)管理設(shè)考核辦法》,進(jìn)一步明確全市社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和部門職責(zé),以此調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門參與社區(qū)工作的積極性。多數(shù)公共服務(wù)設(shè)施都有一定的服務(wù)半徑

52、，服務(wù)半徑內(nèi)的人口數(shù)量決定了公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模大小。設(shè)置合理的服務(wù)半徑，一方面應(yīng)考慮居民利用設(shè)施的便利程度；另一方面應(yīng)考慮設(shè)施運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，從而達(dá)到和諧新農(nóng)村建設(shè)。</p><p><b>　　五、結(jié)束語</b></p><p>　　我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理一系列問題，如農(nóng)村戶籍，社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理等等。農(nóng)村社區(qū)管理建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，它需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問

53、題，并在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)。無論是在對(duì)農(nóng)村社群管理弄一機(jī)制、制度模式選擇、資金籌集管理、強(qiáng)化政府責(zé)任上，還是其它與之相配套制度的銜接。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一就是將農(nóng)村社區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須打破目前對(duì)農(nóng)民“畫地為牢”的束縛，消除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的制度障礙，建立跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)行公平的就業(yè)政策。下一階段的農(nóng)村社區(qū)管理必須在思路上確定以社區(qū)管理為中心，變被動(dòng)的強(qiáng)迫為農(nóng)民主動(dòng)的選擇。如果這

54、一思路不能改變，所謂土地、資金和戶籍的改革只會(huì)帶來預(yù)料之外的后果：落實(shí)土地產(chǎn)權(quán)導(dǎo)致兼并和土地流失，投入資金流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，改革后的戶籍成為精裝的手銬，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)就會(huì)成為空談。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p><p>　　[1]徐青.淺談城鄉(xiāng)一體化安置小區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)[J].山西建筑,2009(3):108-111.</p>

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