1、<p>　題目：建設(shè)工程合同管理規(guī)范化研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，建筑活動主要是通過建筑市場實現(xiàn)的,其中建筑工程合同是維系市場運轉(zhuǎn)的載體。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)并獲取合理利潤的源泉，同樣也是發(fā)包人支付價款，控制工

2、程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。加強(qiáng)合同管理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義務(wù)，是確保實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。</p><p>　　本論文對建設(shè)工程合同管理等概念進(jìn)行了解釋，并通過對建筑工程合同的發(fā)展與現(xiàn)狀的論述，對建設(shè)工程合同管理的目的、任務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)分析，闡明了建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的內(nèi)涵，對建設(shè)工程合同管理進(jìn)行了簡要介紹。然后在上述理論的基礎(chǔ)上，就

3、目前我國建設(shè)工程合同管理存在的主要問題，經(jīng)過綜合對比分析，歸納出的產(chǎn)生問題的主要原因，并對問題存在的深層次原因進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)解決措施，解決了索賠難問題。最后對國內(nèi)國際建設(shè)工程合同管理進(jìn)行了比較借鑒，從宏觀調(diào)整與控制、微觀操作等方面提出了相應(yīng)的建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議。</p><p>　　關(guān)鍵字：建設(shè)工程合同管理；索賠；規(guī)范化</p><p><b>　　目錄</

4、b></p><p><b>　　1 緒論1</b></p><p>　　1.1 研究的目的及意義1</p><p>　　1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1</p><p>　　1.2.1 國外研究現(xiàn)狀1</p><p>　　1.2.2 國外研究現(xiàn)狀2</p><

5、;p>　　1.3 研究內(nèi)容3</p><p>　　2 建設(shè)工程合同管理規(guī)范化概述4</p><p>　　2.1 建設(shè)工程合同4</p><p>　　2.1.1 合同的概念4</p><p>　　2.1.2 合同法律關(guān)系4</p><p>　　2.1.3 建設(shè)工程合同的概念5</p&g

6、t;<p>　　2.2 建設(shè)工程合同管理5</p><p>　　2.2.1 建設(shè)工程合同管理的概念6</p><p>　　2.2.2 建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)6</p><p>　　2.2.3 建設(shè)工程合管理的目標(biāo)與特點7</p><p>　　2.2.4 建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的地位和作用7

7、</p><p>　　2.3 建設(shè)工程合同管理規(guī)范化內(nèi)涵8</p><p>　　2.4 建設(shè)工程合同體系及各類建設(shè)工程合同管理簡介8</p><p>　　2.4.1 建設(shè)工程合同體系8</p><p>　　2.4.2 各類建設(shè)工程合同管理簡介8</p><p>　　3 國內(nèi)建設(shè)工程合同管理存在的主要問

8、題及分析11</p><p>　　3.1 建設(shè)工程合同管理存在的主要問題11</p><p>　　3.1.1 建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷11</p><p>　　3.1.2 陰陽合同擾亂市場秩序11</p><p>　　3.1.3 建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難11</p><p>　　3.

9、1.4 建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一12</p><p>　　3.1.5 建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對等12</p><p>　　3.2 國內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問題的解決措施12</p><p>　　3.2.1 建立工程進(jìn)度控制計劃的合同立項預(yù)警系統(tǒng)12</p><p>　　3.2.2 解決措施12</p&

10、gt;<p>　　4 國際建設(shè)工程合同管理的借鑒14</p><p>　　4.1 國際建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀14</p><p>　　4.1.1 國際建設(shè)工程合同管理概述14</p><p>　　4.1.2 國際工程合同文本14</p><p>　　4.1.3 國際工程中的合同管理15</p>&

11、lt;p>　　4.2 國內(nèi)國際建設(shè)工程合同管理的借鑒18</p><p>　　4.2.1 建設(shè)工程合同體系18</p><p>　　4.2.2 總承包合同管理18</p><p>　　4.2.3 合同擔(dān)保與保險19</p><p>　　4.2.4 合同索賠管理19</p><p>　　4.2.

12、5 合同的簽訂與履行19</p><p>　　5 建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議19</p><p>　　5.1 宏觀調(diào)整與控制20</p><p>　　5.1.1 逐步建立并完善我國建設(shè)工程合同體系20</p><p>　　5.1.2 推行合同示范文本制度20</p><p>　　5.1.3 加強(qiáng)并

13、完善建設(shè)領(lǐng)域的立法與執(zhí)法20</p><p>　　5.1.4 規(guī)范合同管理措施21</p><p>　　5.1.5 建立合同管理目標(biāo)制度并推行合同管理信息21</p><p>　　5.1.6 借鑒和采用國際通用規(guī)范和先進(jìn)經(jīng)驗22</p><p>　　5.2 微觀操作22</p><p>　　5.2.1

14、 建立一支高素質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)化的管理隊伍22</p><p>　　5.2.2 完善一套標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度22</p><p>　　5.2.3 堅持全面地、合理地評審合同23</p><p>　　5.2.4 嚴(yán)肅認(rèn)真地監(jiān)督并履行合同23</p><p>　　5.2.5 確保合同資料按程序式歸檔23</p><p&

15、gt;　　6 結(jié)論及展望24</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)25</b></p><p><b>　　致謝27</b></p><p><b>　　1 緒論</b></p><p>　　1.1 研究的目的及意義</p><p>　　我國

16、要建設(shè)成為有中國特色的社會主義國家，高度發(fā)達(dá)的法制是我們發(fā)展的目標(biāo)，在建設(shè)工程領(lǐng)域主要表現(xiàn)是落實相關(guān)合同法律法規(guī)，提高承發(fā)包人的合同法律意識，提高相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)，保證合同管理實施的力度，確保提高我國建筑市場逐步走向法制化和規(guī)范化，提高我國建筑從業(yè)企業(yè)的管理能力和技術(shù)能力。在我國建筑市場逐步與國際建筑市場接軌的同時，確保我國從業(yè)企業(yè)能與國外企業(yè)競爭，實現(xiàn)利潤效益最大化是我們的必要工作。無論是否承認(rèn)，中國的建筑業(yè)對國際建筑業(yè)將一次重大的

17、挑戰(zhàn)。外國建筑公司在中國市場憑借強(qiáng)大的資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢，對國內(nèi)的建筑企業(yè)造成很大的壓力和沖擊。我國建筑企業(yè)要想面向國際市場，參與國際競爭，沒有高水平的合同管理是不行的。對此，我國的建筑工程管理界已有充分的認(rèn)識，工程項目簽約的各方(業(yè)主、承包商、分包商等)也日益認(rèn)識到這一點。但總的說來，合同體系不健全，合同管理水平低，仍是我國建筑工程中存在的現(xiàn)象。針對我國目前的現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須認(rèn)真研究建設(shè)工程界應(yīng)采取的對策。</p&g

18、t;<p>　　1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀</p><p>　　1.2.1 國外研究現(xiàn)狀</p><p>　　國際工程合同是指不同國家的有關(guān)法人之間為了實現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定的相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。需要說明的是，由于國際工程是跨國的經(jīng)濟(jì)活動，因而國際工程合同遠(yuǎn)比一般國內(nèi)的合同復(fù)雜。國際工程項目合同的形式和類別比較多，有許多的分類方法，如按照工作內(nèi)容分類可分

19、為工程咨詢服務(wù)合同(包含設(shè)計合同、監(jiān)理合同等)、勘察合同、工程施工合同、貨物采購合同(包含各類機(jī)械設(shè)備采購、材料采購等)、安裝合同等。按照承包范疇分類可分為設(shè)計-建造合同、交鑰匙合同、施工總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同、設(shè)計-管理合同、CM合同等等。國際工程合同管理是工程項目管理的核心，國際工程合同從前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、談判、修改、簽訂到實施，都是國際工程中十分重要的環(huán)節(jié)；國際工程合同文件內(nèi)容全面，包括合同協(xié)議書、投標(biāo)書、中標(biāo)函、合同條件

20、、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等多個文件；國際工程咨詢和承包在國際上已有上百年歷史，經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗；在國際上已經(jīng)有了比較完善的合同范本，這些范本還在不斷地修訂和完善，可供我們學(xué)習(xí)和借鑒等。</p><p>　　目前，國外已經(jīng)有許多種總承包合同文本，其中，最具有代表性的有：FIDIC的《土木工程施工分包合同條件》，美國AIA文件A401《總承包商與分包商協(xié)議書標(biāo)準(zhǔn)格式》，英國ICE的分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式，新加坡的指定分

21、包商標(biāo)準(zhǔn)合同條件(NSC)等。這些總分包合同的產(chǎn)生與發(fā)展是同國際建筑市場的發(fā)展和變化以及分包商的高度專業(yè)化分不開的。從國際建筑市場近兩年的情況看，市場的變化導(dǎo)致工程承包方式的變化，新的工程承包方式不斷產(chǎn)生，目前比較流行的工程承包方式有：EPC(設(shè)計-采購-施工)，PM(項目管理模式)，CM(施工管理)模式，BOT模式，伙伴關(guān)系項目管理模式，PMC(Project Management Contractor)方式，JV(Join Vent

22、ure)聯(lián)營體合同模式，附加VE(Value Engineering)條款合同等。</p><p>　　為了適應(yīng)市場的競爭，國際工程承包公司都進(jìn)行了戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國際承包商紛紛根據(jù)自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，或并購聯(lián)合，增強(qiáng)實力，或走專業(yè)化發(fā)展之路，培植自己的專業(yè)技術(shù)力量，形成專業(yè)優(yōu)勢。國外，尤其是發(fā)達(dá)國家如美國、日本的承包商專業(yè)化程度很高，專業(yè)分工很細(xì)，為建筑業(yè)實現(xiàn)高效、靈活的分包體制提供了保證。在國外,合同的簽訂是個非

23、常嚴(yán)肅的過程，合同雙方在簽訂合同前，對合同價款、付款方式等細(xì)節(jié)商議得非常具體，而且希望合同條款越具體越好，以盡量避免在合同實施中可能產(chǎn)生的分歧和爭議。合同一旦簽訂后，雙方就要嚴(yán)格履行合同，按合同辦事。如果某一方違約，造成另一方的損失，則另一方可依據(jù)合同條款，向?qū)Ψ剿髻r或采取其他合同規(guī)定的懲罰措施。FIDIC合同條件對業(yè)主、承包商、工程師三方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)規(guī)定得詳細(xì)、具體而全面，它已成為國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)合同條件。合同各方可以依據(jù)FID

24、IC合同條件來規(guī)范合同的履行，防止合同糾紛的產(chǎn)生。</p><p>　　1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀</p><p>　　建設(shè)項目中建設(shè)工程施工合同是市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物，是業(yè)主和承包商為完成建筑安裝工程、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、約束雙方行為而簽定的法律文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中最高的行為準(zhǔn)則。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)，同時業(yè)主應(yīng)按照合同規(guī)定提

25、供必要的施工條件并且支付工程價款。加強(qiáng)工程施工合同管理：一方面可以從法律的角度對工程承包活動作出預(yù)測，提出避免法律風(fēng)險的方案，提高企業(yè)的應(yīng)變、發(fā)展和競爭能力；另一方面加強(qiáng)合同管理、提高自覺履行合同的意識，可以為維護(hù)建筑市場秩序起到積極的作用。同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機(jī)制、提高工程質(zhì)量、降低工程造價和縮短工程工期等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前我國建筑市場還有待于完善，建設(shè)工程施工合同在執(zhí)行和管理的正常進(jìn)行中存在著許多

26、問題，所以加強(qiáng)和提高施工合同管理是十分重要的。</p><p>　　國內(nèi)的許多學(xué)者，相關(guān)人員在實施實踐過程中通過思考研究得到了以下結(jié)果：李向青（2005）認(rèn)為：目前從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。我國目前的施工合同簽訂階段的問題：（1）合同

27、文本不規(guī)范；（2）合同主體不當(dāng)；（3）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)；（4）合同條款掛一漏萬；（5）只有從合同而無主合同；（6）違反法律法規(guī)簽訂無效合同；（7）合同索賠工作難以實現(xiàn)；（8）境外合同文本的疑問；同時也指出了合同履約階段的問題：（1）應(yīng)變更合同的沒有變更；（2）應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)；（3）應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)；（4）應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過了訴訟時效；（5）應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使；(6)應(yīng)當(dāng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的卻沒有得

28、到足夠地重視[1]。劉志偉（2002）合同管理是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)努力借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，熟悉和掌握國際工程市場的運行規(guī)范和操作慣例，努力提高我國工程建設(shè)單位的管理水平和整體素質(zhì)，為我國企業(yè)參與國際工</p><p>　　目前，我國的建設(shè)工程合同文本有由原建設(shè)部、國家工商局先后制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計合同示范文本》、《監(jiān)理合同示范文本》等合同文本。國際工程合同體系經(jīng)過數(shù)百

29、年的發(fā)展，不斷得到完善，合同種類齊全，針對不同性質(zhì)的工程，制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)合同條件，內(nèi)容涵蓋了工程的各個方面。在合同的索賠方面，在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價中標(biāo)、高價索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮，其中，黃勁偉（2005）認(rèn)為設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費用及價格是索賠的主要內(nèi)容[19]。關(guān)于合同履行方面存在問題，Glagda C.R.P,Sheedy W.M.（2002）認(rèn)為是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識。合同管理是合同洽談、草擬、風(fēng)險分析、簽

30、訂、履行、變更、中止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。陳淑花（2008）指出：（1）缺乏對合同履約擔(dān)保能力的鑒別；（2）缺乏對合同的主動管理意識；（3）缺乏對合同管理</p><p><b>　

31、　1.3 研究內(nèi)容</b></p><p>　　在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，建筑活動主要是通過建筑市場實現(xiàn)的，而合同是維系市場運轉(zhuǎn)的載體。建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)并獲取合理利潤的源泉，同樣也是發(fā)包人支付價款，控制工程項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。加強(qiáng)合同管理是保證承發(fā)包人全面履行合同約定的義

32、務(wù)，是確保實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。</p><p>　　我國建筑市場發(fā)育發(fā)展十幾年來，由于與市場經(jīng)濟(jì)體制運作相適應(yīng)的法律，目前尚不夠健全，不夠完備，不夠詳細(xì)具體，可操作性差，常會造成市場交易主體行為不規(guī)范，在合同簽訂和實施過程中存在著大量問題。而解決這些不規(guī)范行為的途徑，既要正確處理業(yè)主與承包商的關(guān)系，建立和完善有關(guān)的法律法規(guī)及建設(shè)工程合同文本，還要建立一套與國際慣例接軌的合同管理制度，制約與

33、規(guī)范業(yè)主和承包商的行為，適應(yīng)國際工程承包市場的要求。</p><p>　　論文對合同、建設(shè)工程合同、建設(shè)工程合同管理等概念進(jìn)行解釋，對建設(shè)工程合同管理的目的、意義、手段，所處的地位和作用進(jìn)行分析，然后闡明建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的內(nèi)涵，并對建設(shè)工程合同管理進(jìn)行簡要介紹。就目前我國建設(shè)工程合同管理存在的主要問題，在綜合對比分析的基礎(chǔ)上，歸納出產(chǎn)生問題的原因，并針對各個問題存在的缺陷進(jìn)行分析。然后對國內(nèi)國際建設(shè)工程合同

34、管理進(jìn)行比較分析。首先簡要介紹FIDIC等合同條件，闡述出業(yè)主方、承包方、工程師在合同管理中的職責(zé)，進(jìn)行了國內(nèi)國際建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程合同體系、總承包合同管理、合同擔(dān)保與保險、合同索賠管理、合同的簽訂與履行等方面的比較。最后本從宏觀調(diào)整和控制、微觀操作等方面提出相應(yīng)的建設(shè)工程合同管理規(guī)范化建議。</p><p>　　2 建設(shè)工程合同管理規(guī)范化概述</p><p>　　2.1 建設(shè)

35、工程合同</p><p>　　2.1.1 合同的概念</p><p>　　合同，又稱協(xié)議、契約，有廣義、一般、狹義三個層次的概念。廣義合同是當(dāng)事人借以確立各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律文件，包括一般概念上的合同、行政合同、勞動合同以及國家合同等；一般概念上的合同多是確立當(dāng)事人民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，包括狹義的合同、婚姻合同、收養(yǎng)合同以及監(jiān)護(hù)合同等；狹義的合同概念在商務(wù)活動中最為常見，它多被市場經(jīng)

36、濟(jì)主體用來設(shè)立、變更、終止與其他主體之間的經(jīng)濟(jì)、商務(wù)關(guān)系，包括買賣合同、租賃合同、建筑合同、技術(shù)合同等等。不同概念下的合同具有不同的特點、內(nèi)容和要求，滿足當(dāng)事人不同的目的，而且適用不同的法律、法規(guī)調(diào)整，因而合同的概念具有重要意義[11]。</p><p>　　2.1.2 合同法律關(guān)系</p><p>　　合同本身是具有法律手段的特殊地位和作用，訂立合同是一種法律行為。但合同并不等于法律，

37、合同只有在依法成立時，才具有法律約束力，所以合同的訂立必須以法律為前提，合同必須服從法律，違反法律的合同是無效合同。另一方面，合同依法成立后，即具有法律約束力，受國家強(qiáng)制力的保障，此時違反合同，人民法院可以依守約方的請求強(qiáng)制違約方履行或承擔(dān)其他違約責(zé)任，這就是合同與法律的關(guān)系。合同與法律的關(guān)系，也是特殊與一般的關(guān)系，法律代表了行為規(guī)則的普遍性，而合同則是法律在具體問題中的應(yīng)用，代表了行為規(guī)則的特殊性，普遍性寓于特殊性中。因此，當(dāng)事人雙方

38、的合同關(guān)系是一種法律關(guān)系。</p><p>　　合同法律關(guān)系是一種平等關(guān)系，平等包括主體地位的平等、權(quán)利的平等和意志的平等，平等是民事法律關(guān)系的基本特征。合同法律關(guān)系又是一種對等關(guān)系，即權(quán)利和義務(wù)總是同時存在的，相互適應(yīng)和相互制約的，在合同關(guān)系中，當(dāng)事人甲方的權(quán)利是當(dāng)事人乙方的義務(wù)，而當(dāng)事人甲方的義務(wù)又是當(dāng)事人乙方的權(quán)利，只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)或只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利的法律關(guān)系是不存在的。合同法律關(guān)系不會是自然而

39、然發(fā)生的，也不能僅憑法律規(guī)范就可在當(dāng)事人之間發(fā)生具體的合同法律關(guān)系。只有一定的法律關(guān)系事實存在(如簽訂合同)，才能在當(dāng)事人之間發(fā)生一定的合同法律關(guān)系，或使原來的法律關(guān)系發(fā)生變更或消滅[9]。</p><p>　　2.1.3 建設(shè)工程合同的概念</p><p>　　建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款，控制工程

40、項目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段[12]。因此，加強(qiáng)合同管理工作對于承包商以及業(yè)主都具有重要的意義。工程合同種類繁多，可以從不同的角度進(jìn)行分類。</p><p>　　1）按價格形式劃分進(jìn)行分類</p><p>　　按照價格形式不同可分為總價合同、單價合

41、同和成本加酬金合同?？們r合同是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。這種合同僅適用于工程量不大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜的項目。單價合同是承包人在投標(biāo)時，按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同。這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)?。并能鼓勵承包人通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。成本加酬金合同是業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本并按事先約定的某

42、一種方式支付酬金的合同。這類合同中，業(yè)主需要承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費用，承擔(dān)項目的全部風(fēng)險。其缺點是業(yè)主對工程總造價無意控制，承包商往往不注意降低項目成本。</p><p>　　2）按施工內(nèi)容進(jìn)行分類</p><p>　　根據(jù)建設(shè)工程施工內(nèi)容的不同，建設(shè)工程施工合同可以分為土木工程施工合同、設(shè)備安裝施工合同、線路敷設(shè)施工合同、裝飾工程施工合同、裝修及房屋修繕施工合同。</p>

43、<p>　　3）按承包單位的數(shù)量不同分類</p><p>　　根據(jù)承包單位數(shù)量的不同，可將建設(shè)工程施工合同分為總承包和分承包施工合同。將全部工程發(fā)包給一個施工單位承包為總承包合同。由于工程規(guī)模較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜而將工程分別發(fā)包給幾個施工單位承包的合同為分別承包施工合同[13]。</p><p>　　2.2 建設(shè)工程合同管理</p><p>　　2.2.

44、1 建設(shè)工程合同管理的概念</p><p>　　建設(shè)工程合同管理是對工程項目中相關(guān)合同的策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議的管理。他是工程項目管理的重要組成部分。工程合同管理就是合同管理的主體對工程合同的管理，根據(jù)合同管理的對象，可將合同管理分為兩個層次，一是對單項合同的管理，二是對整個項目的合同管理。單項合同的管理，主要是指合同當(dāng)事人從合同開始到合同結(jié)束的全過程對某個合同進(jìn)行的管理，包括合同的提出、合同文本的

45、起草、合同的訂立、合同履行、合同的變更和索賠控制、合同收尾等環(huán)節(jié)。整個項目的合同管理，由于合同在工程中的特殊作用，項目的參加者以及與項目有關(guān)的組織都有合同管理工作，但不同的單位或人員，如政府行政管理部門、律師、業(yè)主、工程師、承包商、供應(yīng)商等，在工程項目中的角色不同，則有不同角度、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容和側(cè)重點的合同管理工作[11]。</p><p>　　2.2.2 建設(shè)工程合同管理的目的及任務(wù)</p>

46、<p>　　1)建設(shè)工程合同管理的目的</p><p>　　從宏觀上講，工程合同管理的目的就是為了加強(qiáng)建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，為建筑市場的各個環(huán)節(jié)提供法律依據(jù)，同時也為我國建筑業(yè)進(jìn)一步向國際標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)提供保障。</p><p>　　(1)規(guī)范市場主體、市場價格和市場交易；</p><p>　　(

47、2)發(fā)展與完善現(xiàn)代企業(yè)制度；</p><p>　　(3)提高建設(shè)工程合同履約率；</p><p>　　(4)努力開拓國際建筑市場。</p><p>　　2)建設(shè)工程合同管理的任務(wù)</p><p>　　建設(shè)工程合同管理的主要任務(wù)，是促進(jìn)項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理等制度的實行，并協(xié)調(diào)好“四制”的關(guān)系，規(guī)范各種合同的文體和格式

48、，使建筑市場交易活動中各主體之間的行為由合同約束。</p><p>　　(1)保障工程建設(shè)事業(yè)可靠發(fā)展；</p><p>　　(2)規(guī)范建設(shè)程序和建設(shè)主體；</p><p>　　(3)提高工程建設(shè)的管理水平；</p><p>　　(4)避免和克服建筑領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)違法和犯罪[15]。</p><p>　　2.2.3 建設(shè)

49、工程合管理的目標(biāo)與特點</p><p>　　1)建設(shè)工程合同管理的目標(biāo)</p><p>　　在工程建設(shè)過程中，各參建單位合同管理的目標(biāo)是不同的，各自站在不同的角度、立場上，為各自單位在本工程建設(shè)上的目標(biāo)服務(wù)，但不管各單位的目標(biāo)如何，所有參建單位的合同管理都必須服從整個工程項目的總目標(biāo)，實現(xiàn)項目的總目標(biāo)是實現(xiàn)單位目標(biāo)的前提。站在項目的角度，工程合同管理的目標(biāo)應(yīng)該是每個合同的順利履行和整個項目

50、目標(biāo)的實現(xiàn)。</p><p>　　(1)要保證三個目標(biāo)的實現(xiàn)，使整個工程在預(yù)定的投資、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足項目的使用和功能要求；</p><p>　　(2)具體到每個工程合同，為實現(xiàn)該合同的分解目標(biāo)，就要通過對單項合同進(jìn)行管理，使每個單項合同目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)。</p><p>　　2)建設(shè)工程合同管理的特點</p><p

51、>　　工程合同管理不僅要懂得與合同有關(guān)的法律知識，還需要懂得工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)，特別是工程管理方面的知識，而且工程合同管理有很強(qiáng)的實踐性，也就是只懂得了理論知識是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要豐富的實踐經(jīng)驗，只有具備這些素質(zhì)，才能管理好工程合同，這主要是由以下幾方面決定的：</p><p>　　(1)是合同管理的復(fù)雜性；</p><p>　　(2)是合同管理的協(xié)作性；</p>&l

52、t;p>　　(3)是合同管理的風(fēng)險性；</p><p>　　(4)是合同管理的動態(tài)性[3]。</p><p>　　2.2.4 建設(shè)工程合同管理在建設(shè)工程管理體系中的作用和地位</p><p>　　建設(shè)工程合同是承發(fā)包雙方為實現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。加強(qiáng)合同管理，是施工階段造價控制的重要手段。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部

53、門轉(zhuǎn)變職能，更多地運用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預(yù)市場；承包商也必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，而合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。</p><p>　　建設(shè)工程項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復(fù)雜等特點，項目工期和功能等主要質(zhì)量控制點往往會反映在合同上。合同管理是工程項目管理的核心和靈魂，建設(shè)工程合同以《合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投

54、標(biāo)法》等法律文件為主要管理依據(jù)，是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)?！妒┕ず贤谋尽酚伞秴f(xié)議書》、《通用條款》、《專用條款》三部分及相關(guān)附件文件組成。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)市場主體之間相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系主要是通過合同確定，加強(qiáng)對施工合同的管理具有十分重要的意義[12]。</p><p>　　2.3 建設(shè)工程合同管理規(guī)范化內(nèi)涵</p><p>　　“規(guī)范化”的定義是：“在經(jīng)濟(jì)

55、、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念，通過制定、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范、規(guī)程、制度等)達(dá)到統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益”。這就是說，規(guī)范化的范圍是“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理等社會實踐”，其中當(dāng)然包括了建設(shè)工程合同管理。規(guī)范化的對象是“重復(fù)性的事物和概念”，建設(shè)工程合同管理作為一類管理實踐，必然是重復(fù)性的(PDCA循環(huán))。規(guī)范化的本質(zhì)是“統(tǒng)一”，這個“統(tǒng)一”是科學(xué)、合理、有效的，而不是簡單的命令或盲目的規(guī)定，不是“一刀切”。規(guī)

56、范化的目的是“獲得最佳秩序和社會效益”，這也是規(guī)范化的基本出發(fā)點，是建設(shè)工程合同管理規(guī)范化的根本目的。規(guī)范化的內(nèi)容是“標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等的制定、發(fā)布和實施”，這正是我們力求做的。而建設(shè)工程合同管理觸及建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)的每個管理部門。搞好建設(shè)工程合同管理，對于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著巨大的作用。在建筑市場競爭激烈，管理日趨規(guī)范的今天，做好建設(shè)工程合同規(guī)范化管理工作，才能更好地履行合同，拓展市場，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益

57、和社會效益[6]。</p><p>　　2.4 建設(shè)工程合同體系及各類建設(shè)工程合同管理簡介</p><p>　　2.4.1 建設(shè)工程合同體系</p><p>　　所有合同都是為了完成工程項目目標(biāo)，圍繞此目標(biāo)簽訂和實施。這些合同以其復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，構(gòu)成了工程合同網(wǎng)絡(luò)(工程合同體系圖見下頁圖1)，其中施工承包合同是最具有代表性也是最復(fù)雜的類型。</p>

58、<p><b>　　工程項目</b></p><p>　　咨詢合同 勘察設(shè)計合同 監(jiān)理合同 施工承包合同 材料設(shè)備合同 其他合同 </p><p>　　分包合同 材料設(shè)備合同 勞務(wù)合同 其他合同</p><p>　　材料設(shè)備合同 勞務(wù)合同 其他合同 </p><p>

59、<b>　　圖1 工程合同體系</b></p><p>　　2.4.2 各類建設(shè)工程合同管理簡介</p><p>　　1)建設(shè)工程總承包合同管理</p><p>　　建設(shè)工程總承包合同又稱一攬子承包合同或交鑰匙工程合同，是指業(yè)主將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工等全部任務(wù)一并發(fā)包給一個具有總承包資質(zhì)的承包人，又改承包人對工程建設(shè)全過程向發(fā)包人負(fù)責(zé)，

60、直至工程竣工、交付驗收的方式。建設(shè)工程總承包合同管理工作主要包括合同的總體策劃和實施控制兩個方面。在建設(shè)工程項目的開始階段，必須對與工程相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。在合同實施控制階段，工程施工工程是總承包合同的實施過程，要使合同順利實施，合同雙方當(dāng)事人必須共同完成好合同管理工作。</p><p>　　2)建設(shè)工程勘察合同管理</p><p>　　建設(shè)工程勘察合同簡稱勘察合同，是指根據(jù)建設(shè)要求，

61、發(fā)包人與勘察人為查明、分析、評價場地的地質(zhì)地理環(huán)境和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件而簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議?？辈焓枪こ添椖拷ㄔO(shè)過程的重要環(huán)節(jié)，它的好壞直接關(guān)系到建設(shè)工程的實施和使用安全，因此在勘察合同成立后，當(dāng)事人雙方均需按照誠實信用的原則和全面履行原則完成約定的各自義務(wù)。為了保證工程項目的建設(shè)質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的投資目的，必須堅持先勘察后設(shè)計施工的程序。</p><p>　　3)建設(shè)工程設(shè)計合同管理<

62、;/p><p>　　建設(shè)工程設(shè)計合同，是發(fā)包人與承包人為完成一定的設(shè)計任務(wù)、明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程項目選址及設(shè)計任務(wù)書被批準(zhǔn)以后，便可以進(jìn)行建設(shè)工程的設(shè)計工作。在一些技術(shù)難度大又缺乏經(jīng)驗的建設(shè)項目中，可以在施工圖設(shè)計之前增加技術(shù)設(shè)計階段。此外，大型民用建筑工程在初步設(shè)計前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方案設(shè)計，為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)總體部署等重人問題，可以進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，工程設(shè)計合同應(yīng)具備如下條款：建設(shè)工程名稱、規(guī)模

63、、投資額、建設(shè)地點；委托方提供的內(nèi)容、技術(shù)要求和期限；承包方設(shè)計的階段、進(jìn)度、質(zhì)量和設(shè)計文件的數(shù)量；設(shè)計工作的取費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和撥付辦法；違約責(zé)任等。訂立建設(shè)工程設(shè)計合同的管理是合同管理比較重要的方面，其管理直接影響設(shè)計合同與發(fā)包人與承包人之間的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)權(quán)益的實現(xiàn)。設(shè)計合同發(fā)包人為了保證設(shè)計工作的順利進(jìn)行，可以通過委托設(shè)計階段監(jiān)理的方式，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)監(jiān)理公司，聘請建設(shè)監(jiān)理工程師，由其實施對設(shè)計合同的管理。</p>

64、;<p>　　4)建設(shè)工程監(jiān)理合同管理</p><p>　　建設(shè)工程監(jiān)理合同簡稱監(jiān)理合同，是指委托人與監(jiān)理人就委托的工程項目管理內(nèi)容簽訂的明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。監(jiān)理合同是委托合同。監(jiān)理合同的有效期為雙方簽訂合同后，從工程準(zhǔn)備工作開始，到監(jiān)理人辦理完竣工驗收或工程移交手續(xù)，承包人和委托人已簽訂工程保修責(zé)任書，監(jiān)理人收到監(jiān)理報酬尾款時，監(jiān)理合同才終止。合同履行期間涉及的通知、建議、證明、批準(zhǔn)、決定等

65、有關(guān)事項，均需以書面形式發(fā)送給對方，以免發(fā)生合同糾紛。對于監(jiān)理合同履行期間由于發(fā)生某些客觀或認(rèn)為事件導(dǎo)致附近監(jiān)理工作和額外監(jiān)理工作的發(fā)生，或改變了原合同中建筑物的形狀、尺寸而使監(jiān)理工作量和工作內(nèi)容發(fā)生改變，或委托人要求改變監(jiān)理工作服務(wù)范圍、工作深度、工作進(jìn)程等，都應(yīng)該要求修改合同或以增加補(bǔ)充協(xié)議、增加委托單位等形式修改。委托監(jiān)理合同在履行期間，發(fā)生合同爭議時，最理想的方式是委托人與監(jiān)理人之間協(xié)商解決，如雙方協(xié)商未能達(dá)成一致意見時，可提交

66、主管部門協(xié)調(diào)解決。實在協(xié)調(diào)不成，合同最終的解決方式是采用仲裁或訴訟。</p><p>　　5)建設(shè)工程施工合同管理</p><p>　　建設(shè)工程施工合同是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程任務(wù)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。包含的權(quán)利義務(wù)主要是指承包人應(yīng)完成一定的建筑、安裝工程任務(wù)，發(fā)包人應(yīng)提供必要的施工條件并支付工程價款。其中發(fā)包人對合同的管理是應(yīng)該按照合同的規(guī)定履行的合同義務(wù)，行使

67、合同權(quán)利，防止由于自身違約引起承包人的索賠；工程師施工合同管理的任務(wù)是履行合同職責(zé)，行使合同權(quán)利，做好工程進(jìn)度、質(zhì)量及工程價款的管理工作；承包人合同管理的主要任務(wù)是按照施工合同規(guī)定履行合同義務(wù)，行使合同權(quán)利，按合同規(guī)定的工期、質(zhì)量、價款條件完成施工任務(wù)，使合同實施能夠按照預(yù)定計劃和方案順利進(jìn)行，避免受到處罰，做好索賠工作。</p><p>　　6)建設(shè)工程材料設(shè)備合同管理</p><p>

68、　　建設(shè)工程物資采購合同屬于買賣合同，是指平等主體的自然人、法人、其他組織為實現(xiàn)工程物資買賣，設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。建設(shè)工程物資采購合同一般分為材料采購合同和設(shè)備采購合同。對于建設(shè)工程物資采購合同，采購方(監(jiān)理工程師)一般實行對材料設(shè)備采購合同及時進(jìn)行統(tǒng)一編號管理、監(jiān)督材料設(shè)備采購合同的訂立、檢查材料設(shè)備采購合同的履行、分析合同的執(zhí)行等工作。供貨方對材料采購合同的管理包括建立專門的合同管理機(jī)構(gòu)、研究分析合同條款、對合

69、同進(jìn)行跟蹤和控制等工作。</p><p>　　7)其他類型合同管理</p><p>　　與建設(shè)工程有關(guān)的其他合同主要有借款合同、勞務(wù)合同、擔(dān)保合同、加工合同等。借款合同就是貸款方將貨幣交付借款方使用，借款方應(yīng)按期歸還同等數(shù)額的貨幣，并給付利息的協(xié)議；在現(xiàn)代民法中，擔(dān)保實際是債的擔(dān)?；蚍Q債權(quán)擔(dān)保，依照《擔(dān)保法》規(guī)定，在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等合同中，債權(quán)人需要以擔(dān)保方式保障其債權(quán)實現(xiàn)

70、的，可以依照法律規(guī)定設(shè)定擔(dān)保；對于加工合同，在建設(shè)工程中也是比較常見的，加工合同的標(biāo)的，通常被稱為定做物，包括建筑構(gòu)件或建筑施上用的物品；勞務(wù)合同是由勞務(wù)輸出國的勞務(wù)人員和勞務(wù)輸出國的業(yè)主簽訂的確定勞動服務(wù)關(guān)系和明確雙方權(quán)利和責(zé)任的一種具體法律效力的協(xié)議，在具體運作時，可由勞務(wù)輸入國的勞務(wù)輸入代理機(jī)構(gòu)代表業(yè)主與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)合同，但業(yè)主應(yīng)對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的授權(quán)委托[16]。</p><p>　　3 國內(nèi)建設(shè)

71、工程合同管理存在的主要問題及分析</p><p>　　3.1 建設(shè)工程合同管理存在的主要問題</p><p>　　3.1.1 建設(shè)工程合同管理在誠信方面存在的缺陷</p><p>　　造成誠信缺失的成因主要有外部環(huán)境和自身內(nèi)部的原因。外部環(huán)境原因主要包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、道德秩序失衡、政府行為不規(guī)范、法律制度不健全等因素；自身內(nèi)部的原因包括經(jīng)營者有不誠信的動機(jī)、企業(yè)

72、內(nèi)部信用管理薄弱、重視短期利益，忽視長期利益等因素，具體體現(xiàn)在建設(shè)工程合同管理方面主要體現(xiàn)在下面兩點：</p><p>　　1)信用管理體系先天不足</p><p>　　一些企業(yè)高級管理和財務(wù)主管人員信用意識薄弱，對現(xiàn)代企業(yè)必須具備的信用管理(特別是如何防止合同難于履行和糾紛)缺乏足夠的了解和認(rèn)識，出現(xiàn)授信不當(dāng)和對合同履行計劃缺乏管理工作等現(xiàn)象，使企業(yè)在經(jīng)營過程中埋下了一定的信用風(fēng)險。&l

73、t;/p><p>　　2)合同管理跟不上時代步伐</p><p>　　近年來，隨著建筑市場的發(fā)展和改制的推進(jìn)，加之投資體系的市場化，工程項目競爭日趨激烈。網(wǎng)絡(luò)和電子時代的到來，對仍停留在傳統(tǒng)管理模式上的企業(yè)而言，無論是業(yè)主還是承包人，都將無法生存下去。工程項目的招標(biāo)投標(biāo)，表面看已經(jīng)完全市場化而且公平、公開和公正，如專家?guī)斓慕?，公開招標(biāo)信息，但更深層次的問題是，專家們對工程的了解、對企業(yè)的了解

74、、評標(biāo)時間的影響以及專家責(zé)任心都會對選擇的中標(biāo)單位造成影響；施工企業(yè)中標(biāo)后，若由于資金問題導(dǎo)致其無法正常運轉(zhuǎn)，業(yè)主的責(zé)任如何落實施工企業(yè)在工程管理方面存在的漏洞，客觀而言，誠信談不上，合同管理基本上就是沒有管理[18]。</p><p>　　3.1.2 陰陽合同擾亂市場秩序 </p><p>　　所謂陰陽合同，是指承包人按照招標(biāo)條件及建設(shè)工程施工合同示范文本與業(yè)主簽訂正式的施工合同

75、后，根據(jù)業(yè)主的附加條件及其他不合理要求被迫與業(yè)主另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。這種補(bǔ)充協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮、要求承包人墊資施工、指定建筑材料及設(shè)備供應(yīng)商、肢解中標(biāo)工程指定分包等方面[5]。</p><p>　　3.1.3 建設(shè)工程合同履約程度低、索賠難 </p><p>　　目前，工程建設(shè)過程中合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款；建設(shè)工程竣工驗

76、收合格后，發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù)，甚至部分業(yè)主已使用工程多年，仍以種種理由拒付工程款，形成建筑市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥；目前建筑市場運行尚不規(guī)范，承包商不按期依法組織施工，相互扯皮，形成延期工程，影響了建筑市場的環(huán)境。</p><p>　　建筑業(yè)是一個索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利，對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭，不平等合同條件

77、等問題，給索賠工作造成了許多于擾因素，再加上承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商。 </p><p>　　3.1.4 建設(shè)工程合同不規(guī)范不統(tǒng)一</p><p>　　國家工商局和建設(shè)部為加強(qiáng)和規(guī)范建筑市場的合同管理，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險。但有些業(yè)主和承包商不能完全按照合同示范文本簽訂合同，采用一些自

78、制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。對于業(yè)主主要是通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。 </p><p>　　3.1.5 建設(shè)工程合同中承包雙方權(quán)利義務(wù)不對等</p><p>　　在買方市場中施工企業(yè)所謂的適應(yīng)市場要求基本上可等同于滿足建設(shè)單位的要求，而建設(shè)單位本著追求自身利益最大化的原則，普遍存在著違背客觀規(guī)律、隨意壓報價和減工期的現(xiàn)象，將本應(yīng)由建設(shè)單位分擔(dān)的風(fēng)險全部或

79、部分強(qiáng)加給施工企業(yè)。甚至有的建設(shè)單位強(qiáng)行要求施工企業(yè)墊資承包，并以此作為對外發(fā)包工程的前提條件。這樣便攪亂了建筑工程市場的正常秩序，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生[4]。</p><p>　　3.2 國內(nèi)建設(shè)工程合同管理所存在主要問題的解決措施</p><p>　　3.2.1 建立工程進(jìn)度控制計劃的合同立項預(yù)警系統(tǒng)</p><p>　　工程項目管理應(yīng)以合同為核心、以

80、進(jìn)度為主線，兩者之間有著密切的聯(lián)系，進(jìn)度控制計劃為合同管理系統(tǒng)的工作啟動提出時間約束。如果缺乏相應(yīng)的提示機(jī)制指導(dǎo)管理者應(yīng)及時地進(jìn)行合同立項，否則可能導(dǎo)致工作瓶頸出現(xiàn)。</p><p>　　合同立項預(yù)警系統(tǒng)是指系統(tǒng)通過科學(xué)的決策機(jī)制，在信息共享的基礎(chǔ)上，從進(jìn)度控制系統(tǒng)中獲取工程關(guān)鍵線路信息，形成合同啟動報告，按設(shè)定的時間給出立項提示，并將項目金額、工期信息進(jìn)行綜合分析，如果各部門工作安排影響了工程關(guān)鍵線路，則用戶需

81、要調(diào)整合同計劃信息以滿足工程要求。</p><p>　　3.2.2 解決措施</p><p>　　1)改革承包商的資質(zhì)管理辦法，維持建筑市場的供求平衡通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭的問題，從根本上杜絕壓級壓價，消除“陰陽合同”。</p><p>　　2)推行國際通行的FIDIC合同條件示范文本&l

82、t;/p><p>　　隨著全球經(jīng)濟(jì)的一體化，F(xiàn)IDIC合同條件會得到越來越多的應(yīng)用。在國際工程承包市場上，F(xiàn)IDIC合同條件是國際建設(shè)工程合同示范文本，建設(shè)工程施工合同管理人員應(yīng)該學(xué)會應(yīng)用FIDIC合同條件。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個國家、各個地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗基礎(chǔ)上編制出來的，也是在長期的國際工程實踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來的，是目前國際上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國際

83、性、通用性和權(quán)威性。其合同條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。它的優(yōu)點是對參加投標(biāo)與招標(biāo)的各方具有公平性，標(biāo)價合理，風(fēng)險責(zé)任分擔(dān)：合同條件條理清楚，邏輯性強(qiáng)，使用靈活，可操作性強(qiáng)，也便于與國際慣例接軌。</p><p>　　3)嚴(yán)密制訂合同主要條款，保證合同履行的規(guī)范化對招標(biāo)文件的編制不能僅僅滿足于重大偏差條款的審慎，同時對合同的主要條款，要結(jié)合工程的實際細(xì)化工程計價規(guī)則嚴(yán)密制訂。</p>

84、<p>　　4)增強(qiáng)合同法律意識</p><p>　　各級政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時機(jī)，積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)合同方面的法律、法規(guī)和方針政策，使建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識普遍得到加強(qiáng)。此外，還應(yīng)通過各種途徑和方式，包括用一些合同訂立不規(guī)范、合同違約等案例，從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育。</p><p>　　5)建立國際化的總分包合同管理制度</p><p>　　應(yīng)改

85、進(jìn)企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，調(diào)控行業(yè)總量，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)展智力密集型和資金密集型的施工企業(yè)，形成工程總承包企業(yè)、施工承包企業(yè)和專業(yè)承包、勞務(wù)承包三個層次的組織結(jié)構(gòu)。借鑒國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)分包合同條件，制訂適合于我國實際情況的分包合同文本，建立和完善專業(yè)分包和勞務(wù)分包的管理體制，制訂相關(guān)的法規(guī)和管理辦法，規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場，健全工程總分包管理體制，建立一套符合國際慣例的總分包合同管理制度。</p><p>　　

86、6)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作</p><p>　　索賠是針對對方不履行合同、不完全履行合同給自己造成損失要求補(bǔ)償?shù)囊环N活動，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識。因此，提高索賠意識是承包商亟待解</p><p>　　決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法，也是制約合

87、同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段。</p><p>　　合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時充分考慮到各種不利的因素，為合同履行時制造索賠機(jī)會；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測合同風(fēng)險，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，合理履行合同，保護(hù)自己的合法權(quán)益[4]。</p><p>　　4

88、國際建設(shè)工程合同管理的借鑒</p><p>　　4.1 國際建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀</p><p>　　4.1.1 國際建設(shè)工程合同管理概述</p><p>　　國際工程就是一個工程項目從咨詢、融資、采購、承包、管理以及培訓(xùn)等各個階段的參與者來自不止一個國家，并且按照國際上通用的工程項目管理模式進(jìn)行管理的工程。</p><p>　　國際工程

89、合同是指不同國家的有關(guān)法人之間為了實現(xiàn)在某個工程項目中的特定目的而簽訂的確定的相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。國際工程項目合同的形式和類別比較多，有許多的分類方法，如按照工作內(nèi)容分類可分為工程咨詢服務(wù)合同(包含設(shè)計合同、監(jiān)理合同等)、勘察合同、工程施工合同、貨物采購合同(包含各類機(jī)械設(shè)備采購、材料采購等)、安裝合同等。按照承包范圍分類可分為設(shè)計-建造合同、交鑰匙合同、施工總承包合同、分包合同、勞務(wù)合同、設(shè)計-管理合同、CM合同等。</p&g

90、t;<p>　　國際工程合同管理是國際工程項目管理的核心，國際工程合同從前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、談判、修改、簽訂到實施，都是國際工程中十分重要的環(huán)節(jié)；國際工程合同文件內(nèi)容全面，包括合同協(xié)議書、投標(biāo)書、中標(biāo)函、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量表等多個文件；國際工程咨詢和承包在國際上已有上百年歷史，經(jīng)過不斷地總結(jié)經(jīng)驗；在國際上已經(jīng)有了比較完善的合同范本，這些范本還在不斷地修訂和完善，可供我們學(xué)習(xí)和借鑒等[5]。</p>

91、<p>　　4.1.2 國際工程合同文本</p><p>　　國際工程因有不同國家的主體參加，各國法律制度不同，各國管理工程項目的理念、方法和傳統(tǒng)也各不相同，所以國際工程合同的內(nèi)容應(yīng)考慮到國際工程的這些特點。最具代表性的國際工程合同就是國際咨詢工程師聯(lián)合會編制的FIDIC合同條件，英國土木工程師學(xué)會編制的NEC合同條件，英國聯(lián)合合同仲裁庭編制的JET合同條件，英國皇家建筑師學(xué)會編制的RIBA合同條件

92、，美國建筑師學(xué)會編制的AIA合同條件等。</p><p>　　1)FIDIC合同條件</p><p>　　FIDIC是指國際咨詢工程師聯(lián)合會，F(xiàn)IDIC最早是于1913年由歐洲三個國家的咨詢工程師協(xié)會組成的。經(jīng)過90多年的發(fā)展，該組織已擁有60多個代表不同國家和地區(qū)的咨詢工程師專業(yè)團(tuán)體會員國，中國工程咨詢協(xié)會代表中國于1996年加入該組織。FIDIC代表了世界上大多數(shù)獨立的咨詢工程師，作為

93、最具有權(quán)威性的咨詢工程師組織，推動了全球范圍的工程咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展。FIDIC下設(shè)5個永久性專業(yè)委員會：業(yè)主與咨詢工程師關(guān)系委員會(CCRC)、合同委員會(CC)、風(fēng)險管理委員會(RMC)、質(zhì)量管理委員會(OMC)、環(huán)境委員會(ENVC)。FIDIC合同條件是在總結(jié)各個地區(qū)、國家的業(yè)主、咨詢工程師和承包各方的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上編制出來的，是國際上一個高水平的通用性的文件。一些國際金融組織的貸款項目及一些國家和地區(qū)的項目也都采用FIDIC合同條

94、件。如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)的招標(biāo)采購樣本也常常采用。隨著世行、亞行、非行貸款的工程承包事業(yè)的拓展和世界銀行貸款項目的增多，F(xiàn)IDIC合同條件對我國的工程合同及合同管理也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。</p><p><b>　　2)ICE合同條件</b></p><p>　　英國土木工程師學(xué)會設(shè)于英國的國際性組織，現(xiàn)有會員8萬多名，其中1/5在英國以外的140多個

95、國家和地區(qū)。英國土木工程師學(xué)會在土木工程合同方面具有很高的權(quán)威性，編制的ICE土木工程合同條件在英聯(lián)邦國家的土木工程界有著廣泛的影響。ICE合同屬于單價合同格式，同F(xiàn)IDIC合同條件一樣，是以實際完成的工程量和投標(biāo)書中的單價來控制工程項目的總造價。ICE也為設(shè)計建造模式制定了專門的合同條件。同ICE合同條件配套使用的還有一份ICE分包合同標(biāo)準(zhǔn)格式，規(guī)定了總承包商與分包商簽訂分包合同時采用的標(biāo)準(zhǔn)格式。NEC系列合同包括：工程施工合同、工程

96、師施工分包合同、專業(yè)服務(wù)合同、裁決合同等。</p><p><b>　　3)JCT合同條件</b></p><p>　　在英聯(lián)邦國家普遍適用的與ICE工程合同條件并列的，是適用于建筑工程合同的JCT合同系列。JCT是英國建筑業(yè)多個專業(yè)組織的聯(lián)合會，它包括英國皇家建筑師學(xué)會、皇家注冊測量師學(xué)會、地區(qū)市政協(xié)會及咨詢工程師協(xié)會。其中最重要的文件是標(biāo)準(zhǔn)建筑合同。在JCT標(biāo)準(zhǔn)文

97、本中建筑師負(fù)責(zé)工程的設(shè)計、工程量的確定和對整個合同的實施進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。JCT系列的標(biāo)準(zhǔn)合同門類齊全，具體分成9個類別：標(biāo)準(zhǔn)建筑合同的不同形式、承包人帶設(shè)計的合同、固定總價合同、總包標(biāo)準(zhǔn)合同、小型工程合同、管理承包合同、單價合同、分包合同標(biāo)準(zhǔn)文本等等。</p><p><b>　　4)AIA合同條件</b></p><p>　　美國建筑師學(xué)會制定并發(fā)布的合同條件主要用

98、于私營的房屋建筑工程，針對不同的工程項目模式及不同類型出版了多種形式的合同，在美國及美洲各國應(yīng)用甚廣，影響很大。AIA合同文件包括A、B、C、D、G等系列，具體內(nèi)容如下：A系列-用于業(yè)主與承包商之間的各種標(biāo)準(zhǔn)合同文本，不僅包括合同條件，還包括承包商資格申請表，各類擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)格式等；B系列-用于業(yè)主與建筑師之間的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，其中包括專門用于建筑設(shè)計，裝修工程等特定情況的標(biāo)準(zhǔn)合同文本；C系列-用于建筑師與專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)之間的標(biāo)準(zhǔn)合同文本；D

99、系列-建筑師行業(yè)內(nèi)部使用的文件；G系列-建筑師企業(yè)及項目管理中使用的文件[14]。</p><p>　　4.1.3 國際工程中的合同管理</p><p>　　國際工程中的合同管理強(qiáng)調(diào)參與項目各方均在合同實施過程中自覺地、認(rèn)真嚴(yán)格地遵守所簽訂的合同的各項規(guī)定和要求，按照各自的職責(zé)，行使各自的權(quán)力、履行各自的義務(wù)、維護(hù)各自的權(quán)利，發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，處理好伙伴關(guān)系，做好各項管理工作，使項目目標(biāo)得到

100、完整的體現(xiàn)。合同各方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)是不同的，從業(yè)主、承包商和工程師的角度看有以下內(nèi)容：</p><p>　　1)業(yè)主方的合同管理</p><p>　　(1)業(yè)主方對項目前期的管理</p><p>　　一個國際工程在項目前期階段的各項管理工作比較重要，項目前期階段的工作內(nèi)容一般包括地區(qū)開發(fā)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目選定階段的機(jī)會研究、預(yù)可行性研究以及可行性研究，最后通過

101、項目評估來確定項目。在國外，業(yè)主對一個工程項目的研究、決策和管理主要依靠咨詢公司。咨詢服務(wù)是以信息為基礎(chǔ)。依靠專家的知識、經(jīng)驗和技能對客戶委托的問題進(jìn)行分析和研究，提出建議、方案和措施，并在需要時協(xié)助實施的一種高層次、智力密集型的服務(wù)，不僅可以提供單項咨詢服務(wù)，而且可作為業(yè)主代理人為項目開發(fā)和實施的全過程進(jìn)行工作。</p><p>　　(2)業(yè)主方對項目實施期的管理</p><p>　　實

102、施期一般指項目的勘測、設(shè)計、專題研究、招投標(biāo)，施工設(shè)備采購、安裝，直至調(diào)試竣工驗收。在這一階段業(yè)主主要委托咨詢設(shè)計公司進(jìn)行設(shè)計，并對設(shè)計方案進(jìn)行審批、施工管理方式及招標(biāo)方式等；當(dāng)工程開工后，現(xiàn)場具體的監(jiān)督和管理工作全部都交給了工程師負(fù)責(zé)，但是業(yè)主要指定業(yè)主代表負(fù)責(zé)與工程師和承包商聯(lián)系，處理執(zhí)行合同中的有關(guān)事宜。</p><p>　　(3)業(yè)主的風(fēng)險管理</p><p>　　業(yè)主方的風(fēng)險管理

103、很重要，只有通過風(fēng)險管理才能為項目的實施創(chuàng)造一個穩(wěn)定的環(huán)境，最大限度地減少或消除對項目實施的干擾，降低工程的總成本，保證質(zhì)量和工期，使項目按要求竣工。業(yè)主一方在風(fēng)險管理中依靠咨詢、設(shè)計和工程師，但業(yè)主本身也有比較強(qiáng)烈的風(fēng)險意識。業(yè)主的風(fēng)險防范意識由前期抓起，即由投資機(jī)會研究、可行性研究和設(shè)計抓起。業(yè)主的風(fēng)險管理措施主要分為風(fēng)險預(yù)防、風(fēng)險降低、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留等方面。</p><p>　　(4)業(yè)主的索賠管理&l

104、t;/p><p>　　業(yè)主向承包商一方索賠管理前伸到項目的勘察設(shè)計、招投標(biāo)和合同談判與簽訂階段，這一階段的工作要有明確的防范意識、減少承包商的索賠機(jī)會，做到防患于未然。主要通過勘測設(shè)計，盡量減少開工后的設(shè)計變更；編好招標(biāo)文件、做好評標(biāo)簽訂好合同；依靠擔(dān)保及保險轉(zhuǎn)移風(fēng)險等[22]。</p><p>　　2)承包商的合同管理</p><p>　　(1)合同簽訂前承包商的準(zhǔn)備

105、工作</p><p>　　承包商一方在合同簽訂時的兩項主要任務(wù)是爭取中標(biāo)和通過談判簽訂一份比較理想的合同。爭取中標(biāo)又分兩個階段，在資格預(yù)審階段注重積累資料，為投標(biāo)準(zhǔn)備充足的內(nèi)部資料；投標(biāo)決策時注重搜集信息，早動手做準(zhǔn)備；提交預(yù)審文件后跟做工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，補(bǔ)充材料。在投標(biāo)人收到招標(biāo)函后進(jìn)行合同談判階段，談判時要一個一個問題地談，要準(zhǔn)備好幾種談判方案，要學(xué)會控制談判進(jìn)程和談判氣氛，還要準(zhǔn)備回答業(yè)主方提出的問題，并