1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　題目：探析我國行政系統(tǒng)與行政環(huán)境</p><p><b>　　姓 名：</b></p><p><b>　　專 業(yè)：行政管理</b></p><p><b>　　學 號：</b></

2、p><p><b>　　指導教師：</b></p><p><b>　　2014年3月</b></p><p>　　論文題目：探析我國行政系統(tǒng)與行政環(huán)境</p><p>　　學科（專業(yè)）：行政管理</p><p><b>　　申請人：</b></p&g

3、t;<p><b>　　指導教師：</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　一切行政活動都會受到種種環(huán)境因素的影響和制約。一方面，行政環(huán)境是行政賴以存在和發(fā)展的外部條件；另一方面，行政對行政環(huán)境并非只處于消極、被動的適應地位，它將根據自身的實踐來影響環(huán)境、改造環(huán)境。從客觀社會環(huán)境同行政管理的關系看

4、，首先行政管理的主體存在于一定環(huán)境之中，它既受內在的生理、心理因素的影響，也受外在的社會環(huán)境、自然環(huán)境影響。實踐證明，行政環(huán)境與行政管理之間是有十分密切的關系，正確認識行政環(huán)境諸要素及二者之間的關系，對于實現行政管理目標具有十分重大的意義。</p><p>　　關 鍵 詞：行政 行政系統(tǒng) 行政環(huán)境 行政管理</p><p><b>　　論文類型：理論研究</b>

5、</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1緒 論 ………………………………………………………………4</p><p>　　2行政系統(tǒng)與行政環(huán)境…………………………………………………5</p><p>　　2.1行政系統(tǒng)……………………………………………………………6</p>

6、<p>　　2.2行政環(huán)境……………………………………………………………7</p><p>　　3行政環(huán)境與行政管理的關系…………………………………………6</p><p>　　3.1行政環(huán)境對行政的影響和制約……………………………………9</p><p>　　3.2行政對環(huán)境具有積極的影響和巨大的反作用 …………………10</p><

7、;p>　　4行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的互動 …………………………………11</p><p>　　結 論 ………………………………………………………………12</p><p>　　致 謝 ………………………………………………………………13</p><p>　　參考文獻………………………………………………………………14</p><

8、p><b>　　1緒 論</b></p><p>　　一切行政活動都會受到種種環(huán)境因素的影響和制約。一方面，行政環(huán)境是行政賴以存在和發(fā)展的外部條件；另一方面，行政對行政環(huán)境并非只處于消極、被動的適應地位，它將根據自身的實踐來影響環(huán)境、改造環(huán)境。行政在行政管理中，處于主動、支配的地位，對行政管理發(fā)揮著主導作用。行政主體是指行政權力的享有者和責任的承擔者以及行政行為的實施者。行政主體

9、基本上可以分為兩類：一類是行政責任主體；另一類是行政實施主體。行政責任主體，是政治獨立享有職權，獨立對外承擔法律責任的主體，一般包括政府及政府行政機關。行政實施主體是指依法享有職權、執(zhí)行公務，在必要時可以代表政府和政府行政機關的行為主體，一般包括各級行政領導者和政府普通公務員。</p><p>　　實踐證明，認清行政環(huán)境，是正確認識行政管理的性質、職能、原則、行為、方法以及政府機構自身建設和運轉規(guī)律的前提，也是進

10、行行政改革、提高行政效率的重要前提。如果不顧客觀存在的行政環(huán)境的要求，照抄照搬不同環(huán)境下的行政管理經驗、理論、方法、必然受行政生態(tài)規(guī)律的懲罰。行政環(huán)境是指圍繞政府系統(tǒng)的、能直接或間接影響和作用于行政管理活動的各種因素或條件的總和?；仡櫺姓芾砝碚摰陌l(fā)展歷史，我們可以了解到，行政環(huán)境是行政管理理論發(fā)展到科學化、系統(tǒng)化階段后，學術界逐步引入的一個研究概念和逐步重視起來的一個研究領域。早期行政學注重政府系統(tǒng)內部人、財、物等諸要素的研究，期望尋

11、找能普遍適用的理想模式。但是隨著對行政管理認識的不斷深化，以往那些似嫌靜止、孤立的研究方法限制了行政學的發(fā)展。</p><p>　　2行政系統(tǒng)與行政環(huán)境</p><p><b>　　2.1行政系統(tǒng)</b></p><p>　　系統(tǒng)是系統(tǒng)分析的最基礎的概念，按照一般系統(tǒng)論的創(chuàng)立者貝塔朗菲的觀點，“系統(tǒng)是處于一定相關聯(lián)系中并與環(huán)境發(fā)生關系的各組成部

12、分的整體?！?我國著名科學家錢學森認為系統(tǒng)就是“相互作用和相互依賴的若干組成部分合成的具有特定功能的有機整體，而且這個系統(tǒng)本身又是它所從屬的一個更大的系統(tǒng)的組成部分?！币部梢院唵蔚乜偨Y為由相互作用和相互依賴的若干組成部分按照一定規(guī)律結合而成的，具有特定功能的有機整體。根據系統(tǒng)和環(huán)境的關系，系統(tǒng)可以分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。然而，孤立系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)只是一種相對的理想狀態(tài)。實際上，任何系統(tǒng)都同外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的相互聯(lián)系，進行著物

13、質、能量和信息之間復雜的交換和轉換，根本不存在同外界環(huán)境隔絕、孤立或只存在單方面交流的系統(tǒng)。從系統(tǒng)論的角度來說，社會無疑是一個復雜巨大的系統(tǒng)，同時也是一個典型的開放系統(tǒng)。行政過程作為一種社會活動，必然要受到各種來自內部環(huán)境各要素以及外在社會環(huán)境各要素的影響。因此，它同樣不是一個孤立系統(tǒng)和封閉系統(tǒng)，而是一個開放的系統(tǒng)。行政系統(tǒng)就是行政各要素系統(tǒng)的有機組合的統(tǒng)一體。</p><p>　　行政體系的客觀結構系統(tǒng)在行政體

14、制、行政組織、行政機構和行政人事資源等物質性客觀要素之間的存在和運作方式，是行政體系客觀形式。廣義地講，行政體系的客觀物質環(huán)境因素也是行政體系客觀結構的要素。</p><p>　　行政體系的主觀結構系統(tǒng)是指行政權力、行政法律、行政政策和行政管理方法等精神性的主觀要素構成的各種關系的總和，它是行政體系的主觀形式。在廣義上，行政體系的主觀系統(tǒng)也應該包括站支配地位的政治觀念、思想意識形態(tài)和文化心理結構等因素。</

15、p><p>　　行政體系的價值結構系統(tǒng)是行政主體與行政客體之間價值關系的穩(wěn)定形式。它是行政意志、行政義務、行政責任和行政人格等基本要素以行政主體為載體，并借助于行政主體而構成一個統(tǒng)一的整體。</p><p><b>　　2.2行政環(huán)境</b></p><p>　　行政環(huán)境是一個非常復雜的體系，按不同的標準，可以進行不同的分類。根據各種因素性質上的差

16、異，行政環(huán)境可區(qū)分為自然環(huán)境與社會環(huán)境。①自然環(huán)境 ，行政的自然環(huán)境指行政生存空間所包括的各種自然存在物,具體指一個國家或行政部門所處的地理位置以及存在于這一地理位置上,對行政產生直接或間接影響的物質世界。對行政活動產生影響的自然環(huán)境主要包括各種自然資源,如空氣,水,土地,礦產資源,以及由各種微生物,動植物構成的生態(tài)系統(tǒng)。自然環(huán)境是構成人類從事經濟活動的基本物質條件。自然條件對經濟發(fā)展所起的基礎作用決定了經濟與社區(qū)發(fā)展特色,行政管理必須

17、順應這一點。同時,行政工作必須考慮自然條件的維護或有效利用,否則,人類的生存條件將惡化,行政的生存空間也將受到制約。 ②社會環(huán)境，行政組織的社會環(huán)境可分為三類；一是對一切行政組織均發(fā)生影響的一般社會環(huán)境;二是對某種組織有直接影響的特定社會環(huán)境；三是行政組織外的團體社會環(huán)境。其一,一般社會環(huán)境。一般社會環(huán)境對行政組織內部的功能結構與運行均產生影響.主要包括：文化——歷史背景,價值觀,意識形態(tài),行為規(guī)范等；政治——國體,政體,國家機構,政黨

18、制度,政治風氣與政治氣候,公民政治</p><p>　　3行政環(huán)境與行政管理的關系</p><p>　　行政環(huán)境與行政管理之間存在著相互制約、相互作用的辨證關系。這種關系從行政方面表現為適應環(huán)境、改造環(huán)境；從環(huán)境方面表現為制約行政、推動行政。 </p><p>　　3.1行政環(huán)境對行政的影響和制約</p><p>　　從環(huán)境因素對行政活動的決

19、定作用和巨大的影響來看，不難發(fā)現環(huán)境對行政活動具有制約、影響和推動作用。這主要體現在：環(huán)境是行政系統(tǒng)生存的空間。尤其是自然環(huán)境，它直接構成行政系統(tǒng)生存的空間和行政活動的前提條件。環(huán)境制約和影響行政功能。一方面，環(huán)境的多樣性導致了行政功能的多樣性。環(huán)境因素紛繁復雜，既有自然因素。又有政治、經濟、文化等諸多因素，就決定了行政功能必然涉及到國家的政治、經濟、文化、教育、公安、司法、外交等多方面的內容。另一方面，環(huán)境的變動，也制 約影響著行政功

20、能的變化。行政環(huán)境大多處在變化發(fā)展之中，這就決定了行政功能將隨著環(huán)境的變化而不斷地調整、變動著。例如在我國革命和建設史上，行政功能總是隨著社會政治、經濟環(huán)境的變化而變化。在建國初期，行政功能的重心在于鎮(zhèn)壓被推翻的敵對階級的反抗，盡快恢復國民經濟，鞏固新生的政權。當社會主義改造基本完成以后，行政功能的重心則是集中力量發(fā)展社會生產力，以經濟建設為中心，不斷滿足人民日益的物質、文化需求。黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的工作重心轉向社會主義現

21、代化建設。行政功能的重心也隨之轉變。 環(huán)境制約和影響行政的組織結構。行政外部環(huán)境的變化尤其是社會</p><p>　　環(huán)境對行政具有巨大的影響和決定作用，但這并不是說行政就是消極、被動的。行政的一個重要特征即在于它的積極能動性。它對外部環(huán)境具有很大的指導性和影響力。這種反作用體現在行政主體要根據自身的需要對環(huán)境輸入的各方面信息進行一番加工，進而調整、確定行政目標及目標實現的方案，從而實現行政對環(huán)境的利用和改造，最

22、終實現行政的目標。</p><p>　　綜上所述，環(huán)境與行政的關系是十分密切的。環(huán)境制約、影響行政；同時，行政也通過自身的活動，積極主動地適應、改造環(huán)境。只有正確認識和把握好二者之間的關系，才能充分地利用環(huán)境、改造環(huán)境，從而提高行政效率，實現行政目標。 </p><p>　　4行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的互動</p><p>　　理解互動性狀況，還必須注意行政系統(tǒng)與行政

23、環(huán)境之間的相對的平衡。在平衡上，第一，行政系統(tǒng)符合行政系統(tǒng)的基本性質，首先是符合社會環(huán)境社會制度的性質。因為行政系統(tǒng)是社會管理的一種特殊形式，社會環(huán)境社會制度對行政系統(tǒng)的影響極大，即使是改造自然的行政計劃和行政行不能不受社會環(huán)境的制約和影響。第二，行政系統(tǒng)適應行政環(huán)境的現狀和發(fā)展水平。各國的歷史背景和傳統(tǒng)文化對行政系統(tǒng)有深刻的影響，但直接制約行政系統(tǒng)的主要是行政環(huán)境，特別是社會生產力和經濟發(fā)展的現實狀況和發(fā)展水平。行政系統(tǒng)的職能、目標、

24、決策和方法，以及其所能達到的科學管理水平，必須與社會生產力狀況和經濟發(fā)展水平相一致。第三，行政系統(tǒng)適應行政環(huán)境的發(fā)展方向。行政環(huán)境是一歷史過程，有它的過去、現在和未來。特別是政治、經濟和科學文化的行政環(huán)境的發(fā)展方向對行政系統(tǒng)的影響最深。所以，行政系統(tǒng)不僅有近期的目標，還有長期的目標，必須科學地預測未來，確定發(fā)展戰(zhàn)略目標。只有近期目標和短期行為，不是成功的行政系統(tǒng)。與時俱進，方能追求卓越。</p><p><

25、b>　　結 論</b></p><p>　　在全面建設小康社會、完善社會主義市場經濟體制的過程中，面對著經濟全球化、管理信息化的沖擊，我國的政治、經濟、社會和文化等各個領域發(fā)生了深刻變化，大量的研究認為，我國政府管理在回應當前的行政環(huán)境發(fā)展中，大致應當有如下幾個個方面變化：1.就經濟干預而言，隨著市場化取向改革的深入，市場對資源配置作用日益強大，以往建之于行政配置資源時代的“全能政府”型執(zhí)政思路

26、應向“有限政府”轉型2.就全球化等影響而言，中國加入世貿組織以及“經濟全球化、信息化”的加速，使中國與世界聯(lián)系更為緊密，因而應對以往相對封閉的執(zhí)政思路進行重新審視3.就社會文化而言，體制轉軌和社會轉型，帶來社會利益格局的巨大調整和變化，相應的觀念、意識呈多元態(tài)勢，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關系和分配方式日益多樣化，以往單一的管理思路和辦法需作調整，以尋求一種在眾多利益主體中達成平衡與協(xié)調的機制，同時，應把道德體系重建任務提上

27、日程4.就城鄉(xiāng)發(fā)展而言，隨著大量農村剩余勞動力進入城市，以往城鄉(xiāng)分割狀態(tài)被打破，社會流動性大大增強。以往的城鄉(xiāng)二元治理結構早已不適應新的變化要求，新的行政思路應當通盤考慮城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展問題5.就我國政治環(huán)境而</p><p><b>　　致謝詞-難忘師恩</b></p><p>　　時間如梭，轉眼畢業(yè)在即?；叵肫鹪谒分蓦姶髮W求的這幾年，心中充滿無限感激和留戀之情。感謝朔

28、州電大為我提供了良好的學習環(huán)境，使我能夠在此專心深造，陶冶情操。謹向我的論文指導老師致以最誠摯的謝意！本人的論文是在柳老師的親切關懷和悉心指導下完成的，柳老師淵博的專業(yè)知識，嚴謹的治學態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠，這是我一生的財富。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法，還使我明白了許多待人接物與人處事的道理。本論文的寫作更是直接得益于她

29、的悉心指點，從論文的選題到體系的安排，從觀點的推敲到字句斟酌，無不凝聚著他的心血。滴水之恩，當以涌泉相報，師恩重于山，師恩難報。我只有在今后的學習、工作中，以鍥而不舍的精神，努力做出點成績，以博恩師一笑。另外，我必須感謝我的父母。焉得諼草，言樹之背，養(yǎng)育之恩，無以回報。作為他們的孩子，我秉承了他們樸實、堅韌的性格，也因此我有足夠的信心和能力戰(zhàn)勝前進路上的艱難險阻，也因為他們的日夜辛勞，我才有機會如愿完成自己的學業(yè)，進而取得進一步發(fā)展的機

30、會。在論文即將完成之際，我的心情</p><p><b>　　參考文獻：</b></p><p>　　[1]紀平，《中國與世界聯(lián)系》，人民大學出版社，2003年 </p><p>　　[2]馬孟偉，《社會主義市場經濟體制的過程》，教育出版社，1998年</p><p>　　[3]石建平，《行政體系的價值結構》，甘肅出版社