1、<p><b>　　畢 業(yè) 論 文</b></p><p>　　題目：我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制問題分析</p><p>　　專 業(yè) 行政管理 </p><p>　　學(xué) 號(hào) </p><p>　　學(xué) 生 姓 名 </p

2、><p>　　指 導(dǎo) 教 師 </p><p>　　論 文 完 成 日 期 2012年8月</p><p><b>　　選題登記表</b></p><p>　　注：本表與畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）一起存檔，保存期為四年。</p><p><b>　　摘要</b>&l

3、t;/p><p>　　2006年1月1日起《公務(wù)員法》正式實(shí)施，這是我國(guó)第一部公務(wù)員管理的綜合法律，標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度以國(guó)家法律的形式確定下來，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制步入了法制化。但是我國(guó)公務(wù)員制度推行時(shí)間短，任務(wù)重，隨著機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深入，公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制也暴露出來一些問題和弊端。我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍普遍存在激勵(lì)不足的問題，在影響公務(wù)員工作積極性的諸多激勵(lì)因素中，晉升是最有效、最重要的激勵(lì)方式之一。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義

4、現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，目前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公共管理創(chuàng)新的需要。本文在分析我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展過程和存在問題的同時(shí)，通過對(duì)主要西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的分析，總結(jié)出西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示。通過完善我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制需要遵循的原則，更好的發(fā)揮晉升對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)作用。</p><p>　　關(guān)鍵詞：公務(wù)員，激勵(lì)機(jī)制，現(xiàn)狀與問題，原則</p>

5、;<p><b>　　Abstract</b></p><p>　　January 1, 2006 civil servant law formal implementation, this is our country the first civil servant management comprehensive law, marks the civil service s

6、ystem in China in the form of state laws determine down, civil servant incentive mechanism into the legal system but our civil servant system implementation of the time is short, the task is heavy, along with the depth o

7、f the reform of institutions, civil servant incentive mechanism also exposed some problems and disadvantages of the civil se</p><p>　　With China's reform and opening-up and socialist modernization develo

8、pment, at present our country civil servant incentive mechanism has been more and more not to adapt to economic and social development and public management innovation needs based on the analysis of our country civil ser

9、vants promotion stimulation mechanism of the development process and the existing problems at the same time, through to the main western countries civil servants promotion incentive mechanism analysis, summed up</p>

10、;<p>　　Keyword: civil servant, incentive mechanism, Status and issues, principle </p><p><b>　　目錄</b></p><p>　　一、公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制概述X</p><p>　　（一）公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的含義和地位X</p&

11、gt;<p>　　1. 公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的含義X</p><p>　　2. 公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的地位X</p><p>　?。ǘ┊?dāng)前實(shí)行公務(wù)員晉升激勵(lì)的現(xiàn)實(shí)意義XI</p><p>　　1. 有利于提高政府工作效率XI</p><p>　　2. 有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)XI</p><p>　　

12、3. 有利于激發(fā)公務(wù)員的工作熱情和積極性XI</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制需要遵循的原則XII</p><p>　　1. 黨管干部原則XII</p><p>　　2. 德才兼?zhèn)湓瓌tXII</p><p>　　3. 公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則XIII</p><p>　　4. 功績(jī)導(dǎo)向原則

13、XIII</p><p>　　二、 我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀分析XIII</p><p>　　（一）我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制存在的主要問題XIII</p><p>　　1.官本位等傳統(tǒng)觀念制約晉升激勵(lì)機(jī)制XIII</p><p>　　2. 公務(wù)員選拔機(jī)制的缺失XIV</p><p>　　3. 腐敗的滋生導(dǎo)致公

14、務(wù)員之間的競(jìng)爭(zhēng)不公平XIV</p><p>　　4. 公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制制度設(shè)計(jì)方面的問題XIV</p><p>　　5. 公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行方面的問題XV</p><p>　　（二）我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制存在問題的原因分析XVI</p><p>　　1. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響XVI</p><p>　　2

15、. 法律制度不健全XVII</p><p>　　3. 思想觀念的影響XVII</p><p>　　三、 西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制比較及對(duì)我國(guó)的啟示XVIII</p><p>　　（一）西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制分析XVIII</p><p>　　1. 英國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展和變革XVIII</p><p&

16、gt;　　2. 美國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展和變革XVIII</p><p>　　3. 日本公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展和變革XIX</p><p>　　（二）西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示XIX</p><p>　　1. 西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)XIX</p><p>　　2. 西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制對(duì)我國(guó)的

17、啟示XX</p><p>　　四、完善我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的基本路徑XXII</p><p>　?。ㄒ唬┩晟乒珓?wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)XXII</p><p>　　1. 探索行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列XXII</p><p>　　2.健全三類公務(wù)員“職務(wù)晉升”和“級(jí)別晉升”的雙梯制XXII</p><

18、;p>　　（二）完善公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行過程XXIII</p><p>　　1.完善公務(wù)員晉升方式XXIII</p><p>　　2.合理調(diào)整公務(wù)員晉升的資格和條件XXIII</p><p>　　3.合理規(guī)范公務(wù)員晉升程序XXIII</p><p>　　4. 加大公務(wù)員晉升的監(jiān)督力度XXIV</p><

19、p>　　（三）倡導(dǎo)公平的公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制XXIV</p><p><b>　　五、結(jié)論XXV</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)XXVI</b></p><p><b>　　致謝信XXVII</b></p><p>　　我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制問題分析&

20、lt;/p><p>　　一、公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制概述</p><p>　?。ㄒ唬┕珓?wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的含義和地位</p><p>　　1. 公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的含義</p><p>　　公務(wù)員晉升制度是關(guān)于公務(wù)員職務(wù)和等級(jí)晉升的原則、標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式和程序等方面的規(guī)范的總稱，它是國(guó)家公務(wù)員管理系統(tǒng)的重要組成部分，是選拔優(yōu)秀人才從事更加重要工作的機(jī)制。

21、</p><p>　　公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制是指通過一系列晉升激勵(lì)因素來反映政府組織與公務(wù)員之間相互作用與配合的方式的總和，這些方式包括晉升價(jià)值觀念、晉升行為準(zhǔn)則、晉升文化氛圍等一系列對(duì)公務(wù)員有激勵(lì)或約束作用的因素。簡(jiǎn)而言之，是政府為了實(shí)現(xiàn)共同行政目標(biāo)而制定的一系列激勵(lì)或約束公務(wù)員晉升的制度或規(guī)范的總和。</p><p>　　2. 公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的地位</p><p&g

22、t;　　公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中有其獨(dú)特的地位。</p><p>　　首先，相對(duì)于其他激勵(lì)制度，晉升可以鼓勵(lì)組織成員的長(zhǎng)期行為。晉升前政府需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，所提供的激勵(lì)是一種長(zhǎng)期的激勵(lì)，進(jìn)而激勵(lì)公務(wù)員的行為要符合國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；而政府往往根據(jù)公務(wù)員的短期業(yè)績(jī)進(jìn)行貨幣獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)主要是短期的獎(jiǎng)勵(lì)，有可能驅(qū)使公務(wù)員更注重自己的短期利益而忽視國(guó)家和人民的長(zhǎng)期利益。</p>

23、<p>　　其次，政府從內(nèi)部晉升優(yōu)秀公務(wù)員，能使公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值并且注重身體的利益。內(nèi)部晉升不但讓被晉升者得到更多的機(jī)會(huì)和在更大的范圍施展其才華，也給未晉升者或新來者提供了職業(yè)發(fā)展的期望，使公務(wù)員將個(gè)人職業(yè)發(fā)展與集體利益結(jié)合起來，從而增強(qiáng)公務(wù)員對(duì)集體利益的認(rèn)同感和歸屬感。對(duì)個(gè)人來講，職務(wù)晉升也是公務(wù)員個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展的重要途徑，職務(wù)晉升將帶來公務(wù)員經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位的提高、進(jìn)一步晉升的機(jī)會(huì)以及更多的外部選擇機(jī)會(huì)等。<

24、/p><p>　?。ǘ┊?dāng)前實(shí)行公務(wù)員晉升激勵(lì)的現(xiàn)實(shí)意義</p><p>　　1. 有利于提高政府工作效率</p><p>　　公務(wù)員晉升激勵(lì)除了有物質(zhì)激勵(lì)作用和精神激勵(lì)作用之外，還能明顯提高政府的工作效率，具體表現(xiàn)在：</p><p>　?。?）在科層制官僚組織體制下，職位的提高同時(shí)帶來工作難度的加大以及權(quán)力和責(zé)任的提高，職位和級(jí)別的晉升也要求

25、公務(wù)員需要有勝任崗位的能力和水平，對(duì)公務(wù)員是否具備這種能力和水平的考核大都依據(jù)他在現(xiàn)有崗位上的工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，這使廣大公務(wù)員都意識(shí)到只有不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力做出功績(jī)，贏得組織的認(rèn)可和肯定，才能獲得晉升。良好的晉升激勵(lì)機(jī)制的客觀結(jié)果是廣大公務(wù)員都能充分發(fā)揮其專業(yè)才能，變消極為積極，化被動(dòng)為主動(dòng)，從而保持工作的有效性和高效率。</p><p>　　（2）晉升能使公務(wù)員之間存在合理競(jìng)爭(zhēng)，組織中的每一個(gè)人并不能

26、都獲得晉升的機(jī)會(huì)?！敖鹱炙汀苯M織結(jié)構(gòu)使得晉升的職位和級(jí)別的有限性和個(gè)人晉升需要的無限性構(gòu)成一對(duì)不可調(diào)和的矛盾。所以，只有工作業(yè)績(jī)突出者才有可能獲得晉升機(jī)會(huì)。因此，公務(wù)員之間存在合理競(jìng)爭(zhēng)，這種良性的競(jìng)爭(zhēng)有利于整個(gè)政府部門素質(zhì)的提高，從而提高政府工作效率。</p><p>　　2. 有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)</p><p>　　公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低影響著政府職能的轉(zhuǎn)變、政府管理的創(chuàng)新和社會(huì)主義現(xiàn)

27、代化事業(yè)的建設(shè)。建立科學(xué)的公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制具有重要意義，它能促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，為公務(wù)員隊(duì)伍輸送和培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的人才，改善公務(wù)員知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)等等。</p><p>　　3. 有利于激發(fā)公務(wù)員的工作熱情和積極性</p><p>　　晉升是公務(wù)員激勵(lì)最有效、最重要的激勵(lì)方式之一。晉升能帶來公務(wù)員自尊和被人尊重需要的滿足，意味著工作能力和綜合表現(xiàn)被賞識(shí)和肯定。在晉升前，組織或領(lǐng)導(dǎo)要

28、對(duì)被晉升者進(jìn)行長(zhǎng)期的業(yè)績(jī)和資質(zhì)的考察評(píng)價(jià)，擬晉升者大都受到晉升的鼓舞，因而積極工作、努力表現(xiàn)、提高業(yè)務(wù)水平等，以期望獲得晉升。對(duì)于獲得晉升機(jī)會(huì)的公務(wù)員來說，他們的業(yè)績(jī)和能力得到肯定和認(rèn)可，高職位也能帶來的更好的待遇、更高的地位和名望、新的工作內(nèi)容和工作環(huán)境，這些都能鼓勵(lì)他們努力工作以勝任新崗位。而對(duì)于未能實(shí)現(xiàn)晉升的公務(wù)員來說，高職位帶來的豐厚收益和精神滿足能繼續(xù)激發(fā)他們改進(jìn)自己的不足，不斷提升業(yè)務(wù)水平，努力做出成績(jī)，以期望獲得下一次的晉

29、升機(jī)會(huì)。因此，良好的晉升激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)廣大公務(wù)員努力工作的潛在動(dòng)力，是一種可以鼓勵(lì)組織成員的長(zhǎng)期的行為，能提供一種長(zhǎng)期的激勵(lì)，并不斷激發(fā)公務(wù)員的進(jìn)取心和積極性，為實(shí)現(xiàn)組織和個(gè)人目標(biāo)而努力。</p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制需要遵循的原則</p><p><b>　　1. 黨管干部原則</b></p><p>　　我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨

30、領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，公務(wù)員隊(duì)伍是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策。只有堅(jiān)持黨管干部的原則，才能保證我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。黨管干部的原則，并不意味著黨包攬有關(guān)公務(wù)員的一切管理活動(dòng)，更不是要求所有得以選拔晉升的公務(wù)員都是黨員，而是強(qiáng)調(diào)黨對(duì)公務(wù)員的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。</p><p><b>　　2. 德才兼?zhèn)湓?/p>

31、則</b></p><p>　　德才兼?zhèn)湓瓌t在公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制中主要體現(xiàn)在公務(wù)員晉升條件和晉升考察上。公務(wù)員晉升條件對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)提出了明確要求，主要包括擬任職務(wù)的思想政治素質(zhì)和能力水平，既要有過硬的政治素質(zhì)和政治立場(chǎng)，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)，又要有勝任工作的才能和專業(yè)知識(shí)，二者缺一不可。而對(duì)公務(wù)員晉升考察主要是對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)、廉進(jìn)行考察。 </p><p>　　3

32、. 公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則</p><p>　　《公務(wù)員法》第五條明確規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，依照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行?！本唧w體現(xiàn)在公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制中主要是指：首先，晉升工作必須公開進(jìn)行，公開是實(shí)現(xiàn)平等、競(jìng)爭(zhēng)的前提和保證；必須向廣大公務(wù)員和社會(huì)公開公務(wù)員晉升的職位缺額和資格條件，公開公務(wù)員晉升的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和程序；公開晉升候選人的工作業(yè)績(jī)和晉升結(jié)果。其次，公務(wù)員晉升

33、要體現(xiàn)平等，平等原則是指晉升機(jī)會(huì)的平等。再次，在公務(wù)員晉升中必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)生激勵(lì)的源泉，只有存在競(jìng)爭(zhēng)，才能激發(fā)公務(wù)員工作的內(nèi)在動(dòng)力。競(jìng)爭(zhēng)是為了擇優(yōu)，為了讓優(yōu)秀人才脫穎而出。</p><p><b>　　4. 功績(jī)導(dǎo)向原則</b></p><p>　　功績(jī)導(dǎo)向原則同西方國(guó)家普遍實(shí)行的公務(wù)員“功績(jī)制”原則是一致的。各國(guó)都把公務(wù)員在其崗位上的工作業(yè)績(jī)和工作成效作

34、為晉升的主要依據(jù)，功績(jī)導(dǎo)向原則能促進(jìn)公務(wù)員立足本職工作、腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)的工作，努力提高自身綜合素質(zhì)，造就一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，為人民和社會(huì)謀福利；同時(shí)注重公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)也是公共管理變革和政府管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要。功績(jī)導(dǎo)向原則體現(xiàn)了用人唯賢、用人唯功、優(yōu)勝劣汰、實(shí)績(jī)導(dǎo)向的用人原則。</p><p>　　二、 我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀分析</p><p>　?。ㄒ唬┪覈?guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)

35、機(jī)制存在的主要問題</p><p>　　1.官本位等傳統(tǒng)觀念制約晉升激勵(lì)機(jī)制</p><p>　　官本位等傳統(tǒng)觀念制約晉升激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮作用“官本位”就是以官權(quán)作為基本價(jià)值尺度衡量人的自身價(jià)值和社會(huì)地位，也就是把官權(quán)作為社會(huì)的中心，認(rèn)為一切為了做官，有了官權(quán)，就什么都有了。中國(guó)封建社會(huì)行政組織發(fā)展成為龐大精密的官僚體系，這既促成了“官本位”思想的根深蒂固，也是“官本位”思想反作用力的最好體現(xiàn)

36、。本來晉升激勵(lì)作為一種手段是要激發(fā)公務(wù)員的潛能，讓其能夠利用好自己的權(quán)力去為人民服務(wù)，然而官本位等傳統(tǒng)思想致使其從思想上產(chǎn)生腐敗從而與晉升激勵(lì)本來的目的背道而馳。</p><p>　　2. 公務(wù)員選拔機(jī)制的缺失</p><p>　　公務(wù)員選用人機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍，一直存在“只進(jìn)不出”、“出口不暢”等現(xiàn)象，公務(wù)員新陳代謝機(jī)制不健全是造成公務(wù)員隊(duì)伍整體執(zhí)政能力不高的客觀因素之一。實(shí)

37、行“凡進(jìn)必考”的考試錄用制度以來，特別是實(shí)施《公務(wù)員法》以來，只注重了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍“入口”的嚴(yán)格管理，錄用標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，忽略了公務(wù)員隊(duì)伍對(duì)高端人才、專業(yè)人才及特殊人才的正常需求，沒有為這部分人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍設(shè)計(jì)一個(gè)必要的渠道。更重要的是公務(wù)員隊(duì)伍還沒有解決優(yōu)勝劣汰的問題，“出口”阻力極大，使得公務(wù)員成為人們眼中公認(rèn)的“鐵飯碗”。另一方面，長(zhǎng)期以來，干部選拔任用工作神秘化，“暗箱操作”，幾乎很少有信息反饋。</p>

38、<p>　　3. 腐敗的滋生導(dǎo)致公務(wù)員之間的競(jìng)爭(zhēng)不公平</p><p>　　任人唯親、“搞裙帶關(guān)系”的腐朽封建思想對(duì)我國(guó)人民的影響至今依然存在。實(shí)行公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)的目的是為了選拔有能力的人，任人唯賢，然而部分思想覺悟不高、黨性不強(qiáng)、原則性不強(qiáng)的人為了個(gè)人私利，任人唯親，大搞裙帶關(guān)系，這在客觀上阻礙了競(jìng)爭(zhēng)公正性的實(shí)現(xiàn)，對(duì)公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)形成了很大的沖擊。</p><p>　　4. 公務(wù)員晉升

39、激勵(lì)機(jī)制制度設(shè)計(jì)方面的問題</p><p>　　行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列未規(guī)范</p><p>　　《公務(wù)員法》的重要?jiǎng)?chuàng)新之一是將公務(wù)員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。相比西方各國(guó)精細(xì)完善的職位分類制度，我國(guó)公務(wù)員分類還顯粗糙和簡(jiǎn)單，《公務(wù)員法》除了對(duì)綜合管理類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列有著明確的規(guī)定外，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的適用范圍和職務(wù)序列尚在探索和討論中，并

40、未形成定論。</p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的劃分不科學(xué)</p><p>　　我國(guó)《公務(wù)員法》沿用了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中根據(jù)公務(wù)員是否擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的本意是為不同職位的公務(wù)員設(shè)置符合自己職位特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展階梯，這種職務(wù)分類方法在實(shí)施初期解決了不少工作能力突出的公務(wù)員因領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)數(shù)量少造成的難以晉升的問題。然而，《公務(wù)員

41、法》對(duì)擔(dān)任具體職位的公務(wù)員擔(dān)任何種職務(wù)、如何擔(dān)任都沒有明確的規(guī)定，特別是對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理沒有具體規(guī)定，造成在實(shí)際中可操作性不強(qiáng)，貫徹執(zhí)行力度不夠，出現(xiàn)了不少問題。</p><p>　　公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“級(jí)別晉升”雙梯制晉升還不健全</p><p>　　《公務(wù)員法》對(duì)級(jí)別的規(guī)定加大了級(jí)別對(duì)公務(wù)晉升的激勵(lì)作用，彌補(bǔ)了公務(wù)員晉升渠道單一的缺陷，然而要真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員“職務(wù)晉升”與“級(jí)別晉升”雙

42、梯制發(fā)展，仍然有以下問題需要解決：首先，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)晉升的渠道還未明確，公務(wù)員法并未對(duì)兩類公務(wù)員職務(wù)序列，以及其職務(wù)與級(jí)別的相應(yīng)關(guān)系做出具體規(guī)定，造成在實(shí)際晉升中的混亂和無法可依，無章可循。其次，公務(wù)員級(jí)別的晉升方式單一，大都采用年資晉升的方式進(jìn)行，即工作達(dá)到一定的年限，工作表現(xiàn)無重大失誤即可晉升級(jí)別，級(jí)別晉升過于依賴公務(wù)員的工作年限，而較少的考慮其職務(wù)性質(zhì)、德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，造成級(jí)別晉升成了自然晉升，導(dǎo)致機(jī)關(guān)內(nèi)“

43、論資排輩”、“熬年頭”等現(xiàn)象。再次，由于級(jí)別的晉升可帶來工資待遇和福利的提高，這樣有可能加大國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。</p><p>　　5. 公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行方面的問題</p><p>　　公務(wù)員晉升方式不完善</p><p>　　目前我國(guó)公務(wù)員晉升方式主要包括選任制、委任制、調(diào)任制等，某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗和公開選拔制度。與西方國(guó)家相對(duì)規(guī)范成

44、熟的晉升方式而言，我國(guó)公務(wù)員晉升方式過多依賴委任制晉升造成晉升欠科學(xué)和民主。委任制存在明顯的弊端，如過多依賴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷，缺乏客觀性和科學(xué)性，人治色彩較濃。委任制晉升使擬晉升者之間競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)，晉升程序亦不對(duì)外公開，晉升帶有神秘化色彩，而對(duì)不勝任職務(wù)的公務(wù)員也不易調(diào)整，造成公務(wù)員任用能上不能下，能進(jìn)不能出的現(xiàn)象。</p><p>　　公務(wù)員晉升過于強(qiáng)調(diào)資歷和經(jīng)驗(yàn)</p><p>　　我

45、國(guó)公務(wù)員的職務(wù)和級(jí)別晉升都強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的任職經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)。大家普遍認(rèn)為，任職經(jīng)歷能準(zhǔn)確的反映公務(wù)員的工作能力，且公務(wù)員的工作經(jīng)驗(yàn)與工作年限成正比。正是在這種邏輯假設(shè)下，雖然公務(wù)員法也有著破格晉升和越級(jí)晉升的規(guī)定，但對(duì)大多數(shù)公務(wù)員來說，晉升還是注重任職經(jīng)歷和逐級(jí)晉升。一般來說，公務(wù)員的職務(wù)越高，對(duì)其任職經(jīng)歷的要求也就越高。</p><p>　　公務(wù)員晉升程序不夠規(guī)范</p><p>　　公務(wù)

46、員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的程序主要包括民主推薦、組織考察、討論決定、辦理就職等幾個(gè)步驟。公務(wù)員晉升程序的規(guī)范與否，直接影響到晉升作為公務(wù)員激勵(lì)方式所發(fā)揮的作用程度。根據(jù)組織公正性理論，人們不僅關(guān)心決策結(jié)果的公平與公正，還非常關(guān)心決策程序的公正，如果他們認(rèn)為決策程序是公正的，即使決策結(jié)果對(duì)自己不力，大部分公務(wù)員往往還是會(huì)接受這樣的結(jié)果。因此，晉升程序的科學(xué)性和公正性能給組織成員帶來公平感和晉升結(jié)果的認(rèn)可。</p><p>&

47、lt;b>　　公務(wù)員晉升監(jiān)督不力</b></p><p>　　在由于傳統(tǒng)“官本位”的影響下，法制觀念淡薄，人治色彩較濃等原因，導(dǎo)致我國(guó)公務(wù)員管理普遍存在“重提拔、弱監(jiān)督”傾向，加上監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，在選拔晉升產(chǎn)生嚴(yán)重后果后，懲罰制度又顯得不夠規(guī)范，缺乏問責(zé)制，從而在公務(wù)員晉升過程中出現(xiàn)了一些弊病。</p><p>　　（二）我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制存在問題的原因分析&

48、lt;/p><p>　　1. 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響</p><p>　　我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制存在不足與我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展?fàn)顩r是緊密相連的。馬克思理論告訴我們，經(jīng)濟(jì)決定政治，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展同樣決定著作為上層建設(shè)重要組成部分的國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，然而我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟和完善還需很長(zhǎng)一段歷史過程，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制

49、弊端依然存在。在這樣的經(jīng)濟(jì)體制背景下建立和發(fā)展起來的公務(wù)員制度或多或少的受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，如傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制具有高度集權(quán)和依賴行政命令的特點(diǎn)，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)憑借行政命令和行政權(quán)力掌握和分配社會(huì)資源，公務(wù)員的選拔和晉升也深受領(lǐng)導(dǎo)主觀意志的影響，公務(wù)員的提名權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等都集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的相互約束機(jī)制和責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)公務(wù)員的晉升在很大程度上打上了領(lǐng)導(dǎo)本位的烙印，導(dǎo)致公務(wù)員晉升制度建設(shè)步伐較緩。</p

50、><p>　　2. 法律制度不健全</p><p>　　我國(guó)法律制度不健全也是造成公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制存在不足的重要原因。我國(guó)公務(wù)員制度法律建設(shè)還不完善，雖然國(guó)家出臺(tái)了《公務(wù)員法》作為公務(wù)員管理的法律依據(jù)，然而與《公務(wù)員法》相配套的法律體系還未完全建立起來。公務(wù)員晉升方面的法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，除了《公務(wù)員法》中有對(duì)公務(wù)員晉升的相關(guān)規(guī)定外，其他法規(guī)或條例較少且多為寬泛、模糊、不夠細(xì)化。許多規(guī)定和

51、法律條文因可操作性不強(qiáng)和制度上缺陷而使公務(wù)員晉升管理如晉升程序、晉升考察等流于形式。</p><p>　　3. 思想觀念的影響</p><p>　　影響我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制有效發(fā)揮作用的思想文化觀念主要是人治色彩較濃和傳統(tǒng)“官本位”思想。法治觀念較薄，人治色彩較濃。我國(guó)法治基礎(chǔ)較淺，社會(huì)普遍重情理輕法制，我國(guó)公務(wù)員管理也沒擺脫人治觀念的影響，公務(wù)員不僅被當(dāng)作是一門職業(yè)，更是公共權(quán)力的擁有

52、者和實(shí)施者，公務(wù)員擁有了權(quán)力就擁有了一切，在實(shí)際工作中濫用職權(quán)，惟命是從。同時(shí)，“官本位”的傳統(tǒng)思想也制約著公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行。在這種“官本位”思想的影響下，許多公務(wù)員把主要精力不是放在關(guān)心本職工作上，而是放在晉升官職、提高級(jí)別上，出現(xiàn)許多領(lǐng)導(dǎo)干部能“官”不能民、能上不能下，在公務(wù)員選拔晉升過程中出現(xiàn)跑官、要官，甚至買官、賣官等現(xiàn)象，在人民群眾中造成惡劣的影響。</p><p>　　三、 西方國(guó)家公務(wù)員

53、晉升激勵(lì)機(jī)制比較及對(duì)我國(guó)的啟示</p><p>　?。ㄒ唬┪鞣絿?guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制分析</p><p>　　1. 英國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展和變革</p><p>　　英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度起源于19世紀(jì)中葉，事務(wù)官考試錄用制度的確立標(biāo)志著英國(guó)公務(wù)員制度的建立。英國(guó)公務(wù)員范圍較窄，不包括由選舉或政治任命的政務(wù)官，也不包括司法、議會(huì)和軍隊(duì)的工作人員，還不包括地方政府部

54、門的工作人員和企事業(yè)單位的工作人員。</p><p>　　《屈維廉—諾斯科特報(bào)告》建立了功績(jī)晉升制，公務(wù)員的晉升依據(jù)工作實(shí)績(jī)，而不是資歷?！陡粻栴D委員會(huì)報(bào)告》指出現(xiàn)有公務(wù)員制度造成公務(wù)員升遷困難的問題。在《富爾頓委員會(huì)報(bào)告》的建議下，英國(guó)重新劃分了公務(wù)員的分類定位制度，借鑒了職位分類的優(yōu)勢(shì)；同時(shí)針對(duì)傳統(tǒng)品味分類存在的弊端，改變了重視“通才”、封閉型的逐級(jí)晉升的傳統(tǒng)方法。撒切爾夫人大力改革公務(wù)員，特別是高級(jí)公務(wù)員在

55、晉升方面的傳統(tǒng)做法，突破了公務(wù)員政治中立的原則。</p><p>　　2. 美國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展和變革</p><p>　　本文所指的公務(wù)員，是美國(guó)聯(lián)邦政府行政機(jī)構(gòu)中任職的所有工作人員。包括經(jīng)選舉或政治任命的政府官員和非經(jīng)選舉或政治任命的官員，但不包括國(guó)會(huì)和司法機(jī)關(guān)的工作人員。</p><p>　　《彭德爾頓法案》標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建立。該法案確立了

56、美國(guó)公務(wù)員制度的一些重要原則，如政治中立、職位常任、功績(jī)競(jìng)考。根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)的行政命令，建立了人事部，并規(guī)定了全面統(tǒng)一的晉升制度，根據(jù)該制度規(guī)定，各機(jī)構(gòu)自行組織晉升考核，文官委員會(huì)只進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。1978年國(guó)會(huì)通過了《文官改革法》，改革的核心是推進(jìn)按工作表現(xiàn)付酬的功績(jī)制，以提高政府工作的質(zhì)量和效率。</p><p>　　3. 日本公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的發(fā)展和變革</p><p>　　日本公

57、務(wù)員的概念十分寬泛，是指在國(guó)家機(jī)構(gòu)及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位任職的工作人員。從內(nèi)閣總理大臣到機(jī)關(guān)工勤人員在內(nèi)的人員都稱為公務(wù)員。公務(wù)員分為國(guó)家公務(wù)員和地方公務(wù)員兩類。</p><p>　　《管理綱要》這是日本現(xiàn)代第一個(gè)關(guān)于公職任用制度的法律，它首次確定了競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄取公職人員的制度?！度毡緡?guó)家公務(wù)員法》以美國(guó)公務(wù)員制度為藍(lán)本，規(guī)定了日本公務(wù)員制度的民主原則、公務(wù)員范圍、公開競(jìng)考擇優(yōu)錄用、能力考核與晉升機(jī)制、工資福利等具體

58、措施。八十年代開始進(jìn)入低迷時(shí)期，這段時(shí)期改革的重點(diǎn)是精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、減少政府開支、改革公務(wù)員制度。</p><p>　?。ǘ┪鞣絿?guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)及對(duì)我國(guó)的啟示</p><p>　　1. 西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)</p><p>　　以科學(xué)的公務(wù)員分類制度為基礎(chǔ)</p><p>　　西方不少學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代西方國(guó)家的公務(wù)員制度

59、有兩根柱石：一根是公開競(jìng)爭(zhēng)考試、擇優(yōu)錄取制度；另一根是分類定位制度。公務(wù)員分類制度是確定公務(wù)員錄用、考核、晉升、工資待遇等的基礎(chǔ)。因此，各國(guó)都十分重視公務(wù)員分類制度。公務(wù)員分類定位制度主要包括品味分類和職位分類兩種。一類是以英國(guó)為代表的品味分類制度，是指以人為中心，以人的職務(wù)高低、資歷深淺和報(bào)酬多少為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類的制度；另一類是以美國(guó)為代表的職位分類制度，是指以工作為中心，按照工作的不同性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重進(jìn)行分類。</p&g

60、t;<p><b>　　以功績(jī)制為晉升原則</b></p><p>　　西方公務(wù)員晉升的功績(jī)制原則是為了克服政黨分肥的弊端以及要求處理政府事務(wù)的政治中立原則而出現(xiàn)的，它強(qiáng)調(diào)以功績(jī)標(biāo)準(zhǔn)選拔、任用和晉升公務(wù)員。對(duì)于那些工作實(shí)績(jī)大的公務(wù)員予以晉升獎(jiǎng)勵(lì)，而表現(xiàn)不佳者處以降職或免職。功績(jī)制晉升原則以工作成績(jī)和貢獻(xiàn)大小為依據(jù)，較多的體現(xiàn)公平原則，有助于提高公務(wù)員的工作積極性，鼓勵(lì)他們務(wù)實(shí)上

61、進(jìn)、多做貢獻(xiàn)。英國(guó)是最早采用功績(jī)制的國(guó)家。</p><p>　　規(guī)范可行的晉升考核體系</p><p>　　縱觀西方資本主義國(guó)家考核制度不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)的晉升考核雖然因經(jīng)濟(jì)社會(huì)和歷史文化環(huán)境的不同而各有差異，考核的方式、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容各具特色，但是它們都有著共同的特點(diǎn)，那就是晉升考核都十分嚴(yán)格：制定相應(yīng)的考核法律法規(guī)，考核標(biāo)準(zhǔn)盡量具體或量化，考核結(jié)果與公務(wù)員實(shí)際工作緊密結(jié)合，且都直接影響著公務(wù)員

62、的晉升。</p><p><b>　　嚴(yán)格的晉升程序</b></p><p>　　西方國(guó)家公務(wù)員的晉升一般都包括職級(jí)的晉升和職務(wù)與職類等級(jí)的晉升兩種。一般來說，職級(jí)的晉升相對(duì)比較簡(jiǎn)單，只要達(dá)到一定年限且無重大過失者，經(jīng)人事部門或晉升委員會(huì)的考核認(rèn)定，級(jí)別可晉升一級(jí)，考核表現(xiàn)杰出者，級(jí)別可晉升兩級(jí)或以上。大多數(shù)公務(wù)員都能獲得職級(jí)的晉升。而職務(wù)晉升程序相對(duì)復(fù)雜，各國(guó)根據(jù)國(guó)

63、情和管理需要而制定出不同的晉升程序。</p><p><b>　　完善的晉升方式</b></p><p>　　西方各國(guó)公務(wù)員晉升方式，大都包括功績(jī)晉升、考試晉升、年資晉升和越級(jí)晉升等幾種方式。這些晉升方式在運(yùn)用中并不是獨(dú)立分割的，它們僅僅是劃分的標(biāo)準(zhǔn)不同，公務(wù)員晉升不是局限于其中一種方式，而是在晉升中并列使用。</p><p>　　2. 西方國(guó)

64、家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示</p><p>　　我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)起步較晚，從1993年實(shí)施《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》至今也不過十幾年的時(shí)間。如何借鑒西方國(guó)家相對(duì)比較成熟的公務(wù)員管理制度，有效地發(fā)揮政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能，更好的推進(jìn)行政管理體制改革的不斷深入和我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，已成為我國(guó)行政管理體制改革中日益重視的問題。我國(guó)的公務(wù)員制度改革還在不斷的發(fā)展和完善之中，但目前公務(wù)員管理制度的現(xiàn)狀和改

65、革目標(biāo)還存在一定的差距。公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制也如公務(wù)員制度一樣，須在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，目前還存在著一些急需改進(jìn)的地方。而西方國(guó)家公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的改革和發(fā)展以及形成的特點(diǎn)對(duì)我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的改革和完善，是有著積極啟示作用和借鑒意義的。</p><p>　　科學(xué)的分類制度是公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的重要基礎(chǔ)</p><p>　　公務(wù)員的分類制度是指將政府行政機(jī)關(guān)或與公務(wù)員工作密切相關(guān)的職

66、位，按照一定的方法和原則進(jìn)行分類，然后將它們劃分至相應(yīng)的部門，確定其職類、職等與級(jí)別，形成一個(gè)統(tǒng)一的職務(wù)規(guī)范體系。分類是對(duì)公務(wù)員實(shí)施科學(xué)管理的前提和基礎(chǔ)，是提高公務(wù)員管理的科學(xué)化和規(guī)范化的重要途徑。只有在科學(xué)的分類制度的基礎(chǔ)上，才能根據(jù)公務(wù)員的工作性質(zhì)和不同類別來確定公務(wù)員的考試任用、工資報(bào)酬、業(yè)績(jī)考核、職務(wù)升降等不同標(biāo)準(zhǔn)和要求，才能有針對(duì)性的調(diào)動(dòng)公務(wù)員的工作熱情。因此，公務(wù)員分類制度的科學(xué)與完善，直接影響著公務(wù)員的積極性與主動(dòng)性以及工

67、作效率。</p><p>　　完善公務(wù)員晉升考核體系</p><p>　　科學(xué)完善的公務(wù)員晉升考核體系，對(duì)健全公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制具有重要作用?？己耸枪珓?wù)員管理體系中必不可少的重要環(huán)節(jié)，它通過對(duì)公務(wù)員政治素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、綜合技能、工作能力等方面的考察和評(píng)價(jià)，來反映公務(wù)員的工作表現(xiàn)和勝任情況，考核結(jié)果作為公務(wù)員任用、晉升、培訓(xùn)等的客觀依據(jù)。因此，科學(xué)客觀的考核制度能有效的發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀公務(wù)員，

68、防止人才選拔和晉升上的主觀主義、官僚主義等弊病。</p><p>　　在公務(wù)員晉升程序中引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制</p><p>　　晉升結(jié)果的客觀公平與否，直接影響著公務(wù)員的工作積極性和工作熱情，根據(jù)公平理論，只有當(dāng)人們經(jīng)過橫向和縱向的比較后感到公平時(shí)，才能產(chǎn)生滿意情緒，起到激勵(lì)作用。公務(wù)員晉升程序中引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能有效的促進(jìn)程序公平，良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也能為公務(wù)員晉升機(jī)制增添活力。西方各國(guó)公務(wù)員

69、選拔和晉升過程中都體現(xiàn)著公平競(jìng)爭(zhēng)，如公開晉升人員名單，對(duì)晉升候選人員進(jìn)行公平的考核或考試，公開晉升考核結(jié)果，對(duì)晉升結(jié)果又異議者可以提出質(zhì)疑或申訴，這些制度的實(shí)施和運(yùn)用，有效的減少了公務(wù)員晉升機(jī)制中的主觀因素和不透明性，能促進(jìn)程序和結(jié)果的公正。</p><p>　　四、完善我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的基本路徑</p><p>　?。ㄒ唬┩晟乒珓?wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)</p>&l

70、t;p>　　1. 探索行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員職務(wù)序列</p><p>　　建立相互獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列，對(duì)健全兩類公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制有著重要作用。它能夠防止行政執(zhí)法人員和技術(shù)人員由于錯(cuò)誤晉升而陷入“彼得原理”陷阱，能為他們提供晉升階梯，拓寬職業(yè)發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，穩(wěn)定和激勵(lì)公務(wù)員在各自崗位上貢獻(xiàn)自己的力量。因此，必須對(duì)不同類別的職位進(jìn)行詳細(xì)的職位規(guī)范，明確各個(gè)

71、職位的名稱、特征、責(zé)任、權(quán)限等，并根據(jù)責(zé)任大小、難易程度和資格條件的不同區(qū)分出從低到高的職務(wù)層次，并形成相應(yīng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，為明確兩類公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p><p>　　2.健全三類公務(wù)員“職務(wù)晉升”和“級(jí)別晉升”的雙梯制</p><p>　　《公務(wù)員法》把公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，將公務(wù)員分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三類。清晰的三類公務(wù)員職務(wù)序列能

72、使公務(wù)員結(jié)合個(gè)人的職業(yè)追求，工作性質(zhì)和興趣、能力和性格等實(shí)際情況，尋求適合自己的職業(yè)發(fā)展道路，確立職業(yè)生涯發(fā)展的方向，使“職務(wù)晉升”通道更加清晰。在完善“職務(wù)晉升”通道的同時(shí)，探索建立“級(jí)別晉升”通道，健全“職務(wù)晉升”與“級(jí)別晉升”的公務(wù)員晉升雙梯制。佛山在2012年5月啟動(dòng)了新一輪行政體制改革。佛山市常務(wù)副市長(zhǎng)李子普透露：“佛山正在制定職務(wù)和職級(jí)分離的方案，這有利于解決晉升空間收窄的問題，大家以后不要總想著讓單位職數(shù)最大化，而是想著怎

73、么讓機(jī)構(gòu)的效率最好，人員最佳?！甭殑?wù)分離就是設(shè)立職務(wù)與職級(jí)并重的“雙梯制”晉升方法，開拓公務(wù)員的晉升新渠道，公務(wù)員即使得不到職務(wù)上的提升，也能通過職級(jí)的晉升，來提高自己的待遇，從而打破“官本位”，調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。</p><p>　?。ǘ┩晟乒珓?wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行過程</p><p>　　1.完善公務(wù)員晉升方式</p><p>　　首先，科學(xué)的運(yùn)用委任制的晉

74、升方式。委任制作為我國(guó)目前公務(wù)員晉升的主要方式，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，使其在實(shí)踐中更科學(xué)合理。在實(shí)行委任晉升制時(shí)，要注意堅(jiān)持走群眾路線和民主原則，增強(qiáng)晉升結(jié)果的公正公平程度；同時(shí)還應(yīng)注意引入和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使真正有才能之士脫穎而出；加強(qiáng)民主參與和民主監(jiān)督機(jī)制，并使之規(guī)范化和制度化，盡量減少上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀判斷和個(gè)人感情色彩對(duì)晉升結(jié)果的影響。其次，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔制度。再次，健全其他晉升方式，如在健全公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)成員的選任晉升方

75、面，應(yīng)該更多的體現(xiàn)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人原則。 </p><p>　　2.合理調(diào)整公務(wù)員晉升的資格和條件</p><p>　　不同職位類別的公務(wù)員其工作性質(zhì)與所需工作能力和素質(zhì)是不同的，因而其晉升的資格條件不能采取整齊劃一的方法，而要加以區(qū)別。晉升不同類別、不同層次的職務(wù)，其資格條件應(yīng)區(qū)別考察。同時(shí)應(yīng)合理運(yùn)用破格晉升和越級(jí)晉升，使優(yōu)秀公務(wù)員能脫穎而出。破格晉升主要是適當(dāng)放寬資格條件方面

76、的要求，如工作年限、基層工作經(jīng)歷、文化程度、任職經(jīng)歷等方面的限制；而越級(jí)晉升主要針對(duì)那些特別優(yōu)秀的公務(wù)員或工作特殊需要的，可以不遵循逐級(jí)晉升的原則，而跨越一個(gè)職務(wù)層次晉升。</p><p>　　3.合理規(guī)范公務(wù)員晉升程序</p><p>　　要規(guī)范我國(guó)公務(wù)員晉升程序，發(fā)揮晉升激勵(lì)機(jī)制在公務(wù)員激勵(lì)中的作用，保證程序的公正和對(duì)晉升結(jié)果的認(rèn)可，首先，擴(kuò)大民主參與和民主監(jiān)督，完善民主推薦制度。把民

77、主推薦作為確定考察公務(wù)員的必經(jīng)程序，適當(dāng)擴(kuò)大群眾參與與民主推薦的范圍，改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量，適當(dāng)公開民主推薦的結(jié)果，對(duì)于民主推薦不合格的公務(wù)員不予以提升；提高考察工作中的民主程度，拓寬考察渠道，廣泛聽取群眾意見，防止考察失真失效。推進(jìn)公務(wù)員晉升工作的民主化，在公務(wù)員的晉升要堅(jiān)持民主討論、集體決策，使晉升的公務(wù)員具有更為廣泛的群眾基礎(chǔ)。</p><p>　　其次，規(guī)范組織考察和考核運(yùn)作，逐步推廣考

78、試晉升制。我國(guó)公務(wù)員的晉升總體上采取定性考核方法，組織的考察和考核很容易受主觀因素的影響而導(dǎo)致晉升結(jié)果有失公正，使晉升激勵(lì)流于形式。而通過考試晉升可以增加考核中定量因素，加大公平競(jìng)爭(zhēng)的透明度和晉升程序的公平性。許多國(guó)家如美國(guó)、日本都明確規(guī)定公務(wù)員晉升必須參加晉升考試，考試成績(jī)和工作實(shí)績(jī)一并作為晉升的依據(jù)。</p><p>　　再次，建立晉升申訴或控告機(jī)制。公務(wù)員對(duì)晉升結(jié)果不滿時(shí)，可以通過相應(yīng)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行申訴或控

79、告，以更好的保障公務(wù)員晉升的公正性和科學(xué)性。晉升申訴機(jī)構(gòu)可以由作出晉升決定的上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)置，也可以由法院受理。</p><p>　　4. 加大公務(wù)員晉升的監(jiān)督力度</p><p>　　在公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行過程中，如沒有對(duì)公務(wù)員晉升進(jìn)行有效的權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任約束，必將導(dǎo)致無能官員、腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，也損害了公務(wù)員和政府的形象。因此，著手建立和完善公務(wù)員晉升監(jiān)督體系，加大監(jiān)督力度，減少用人腐敗具

80、有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在加強(qiáng)晉升監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制方面，應(yīng)注意明確各監(jiān)督主體的責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；充分發(fā)揮人民群眾、輿論媒體的外在監(jiān)督作用。加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督。實(shí)行公務(wù)員晉升工作責(zé)任追究制。</p><p>　　（三）倡導(dǎo)公平的公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制</p><p>　　公平、公開不僅是公務(wù)員晉升的基本原則，更是我國(guó)推行政務(wù)公開和陽(yáng)光行政的重要依據(jù)。在公務(wù)員晉升的整個(gè)過程中，公平

81、、公開不僅僅要求保障公務(wù)員和其他公民的知情權(quán)，更重要的是能夠通過一系列可操作性的措施，使公平、公開可見、可信。譬如公務(wù)員晉升結(jié)果的公示環(huán)節(jié)。目前的公示往往都是在晉升名單決定之后，在上任前給予公示，并征求群眾意見的。這可能會(huì)給群眾造成錯(cuò)覺，認(rèn)為晉升選拔工作已經(jīng)完成，公示只是為了體現(xiàn)自己的知情權(quán)，即使有反對(duì)意見也無濟(jì)于事。因此，有必要改現(xiàn)有的結(jié)果公示為全過程公示，使人民群眾能夠參與到晉升的每一個(gè)環(huán)節(jié)，隨時(shí)反映問題。而且在信息的反饋渠道上，應(yīng)

82、了解意見接受和處理部門的工作人員與擬晉升人員的關(guān)系，如有親密關(guān)系注意回避，防止對(duì)反映意見的群眾打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生?！翱吹靡?、摸得著”的公平、公開設(shè)計(jì)，會(huì)將公平的信念和感知深入公務(wù)員和廣大民眾的內(nèi)心，不但使公務(wù)員認(rèn)同晉升的結(jié)果，而且有利于建立團(tuán)結(jié)、核心的公務(wù)員政治文化環(huán)境。</p><p><b>　　五、結(jié)論</b></p><p>　　隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入和

83、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推進(jìn)，越來越要求有一支高素質(zhì)和專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。公務(wù)員的政治素質(zhì)、知識(shí)技能、業(yè)務(wù)能力和敬業(yè)精神關(guān)系到黨的路線方針政策的實(shí)施和黨的執(zhí)政能力建設(shè)。長(zhǎng)期以來，由于公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性和低分險(xiǎn)性，使公務(wù)員隊(duì)伍普遍存在激勵(lì)不足的問題，如工作積極性不高、效率低下、官僚主義等，公務(wù)員激勵(lì)問題成為是公務(wù)員制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。晉升是對(duì)大多數(shù)公務(wù)員來說最具有吸引力、最具激勵(lì)效果的管理手段，科學(xué)合理的運(yùn)用晉升激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大

84、公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，提高政府行政效率，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制繼承了干部晉升制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)又隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了新的內(nèi)容，為吸引優(yōu)秀人才、穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍良好運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，然而由于歷史和體制方面的原因，目前公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制在制度設(shè)計(jì)和機(jī)制運(yùn)行方面還存在許多與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)的地方，需要在實(shí)踐和改革中不斷的發(fā)展和完善。西方國(guó)家相對(duì)完善和成熟的公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制

85、，為我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制的完善提供了很好的借鑒和參考。完善我國(guó)公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制，應(yīng)從完</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]林曉妹 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問題及完善的思路 中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2007,（2）：85-88</p><p>　　[2]劉和旭 中國(guó)公務(wù)員制度中激勵(lì)機(jī)制完善之我見 湖南行政學(xué)

86、院學(xué)報(bào)，2006（4）：23-24</p><p>　　[3]余興安 激勵(lì)的理論與制度創(chuàng)新——中國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究 國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005:106-129</p><p>　　[4]張秀娟 論職務(wù)晉升的激勵(lì)作用與公正原則 南開管理評(píng)論，2005，（2）9-12</p><p>　　[5]張媛 職務(wù)晉升機(jī)制對(duì)國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)作用 黑龍江對(duì)外貿(mào)易，2006，（2

87、）：99-100</p><p>　　[6]滕興樂 試論職務(wù)晉升制度 商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006，（4）：243-244</p><p>　　[7]王焱 中國(guó)公務(wù)員晉升制度的激勵(lì)機(jī)制芻議 武漢交通管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001，（3）：22-24</p><p>　　[8]張柏林 《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中國(guó)人事出版社，黨建讀物出版社，2005:5</p>&

88、lt;p>　　[9]劉正國(guó) 論組織的激勵(lì)機(jī)制及其設(shè)計(jì) 當(dāng)代行政，2000，（6）：8</p><p>　　[10]顧衛(wèi)俊 中國(guó)公務(wù)員制度激勵(lì)機(jī)制研究 浙江大學(xué)，2004:16</p><p>　　[11]余興安 激勵(lì)的理論與制度創(chuàng)新 國(guó)家行政學(xué)院出版社，2005:109-111</p><p>　　[12]姜海如 中外公務(wù)員制度比較 商務(wù)印書館，2006：3&

89、lt;/p><p>　　[13]周敏凱 比較公務(wù)員制度 復(fù)旦大學(xué)出版社，2006:131</p><p>　　[14]張巖鴻 中外公務(wù)員晉升制度的比較思考 中國(guó)福建省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（9）：42</p><p>　　[15]劉本成 我國(guó)公務(wù)員制度激勵(lì)機(jī)制初探 吉林大學(xué)，2005:34</p><p>　　[16]陳希 我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究

90、 重慶大學(xué)，2007：37</p><p>　　[17]齊明山 試論國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制 新視野，2000：49</p><p><b>　　致謝信</b></p><p>　　再次踏入校園，重拾課本與新結(jié)識(shí)的同學(xué)們一起走過了三年的夜大讀書生活。一邊工作，一邊讀書的生活是辛苦的，但是在這三年的學(xué)習(xí)生活中，班主任楊老師給予了我極大的幫助和關(guān)心，在

91、此深表感謝。</p><p>　　在這次的畢業(yè)設(shè)計(jì)中，我得到了老師們、同學(xué)們和同事們的幫助，其中我的論文導(dǎo)師顧錚錚老師對(duì)我的關(guān)心和支持尤為重要，在寫論文的過程中，顧老師都給予我悉心指導(dǎo)，從論文的選題、研究計(jì)劃的制定到學(xué)術(shù)知識(shí)上的幫助以及細(xì)節(jié)上的糾正。正因?yàn)橛辛诉@樣的幫助，才讓我學(xué)到了本次設(shè)計(jì)所涉及的新知識(shí)，增加了我在公務(wù)員晉升激勵(lì)機(jī)制方面的了解和認(rèn)識(shí)，使我圓滿的完成了這次的畢業(yè)設(shè)計(jì)。</p><