1、<p>　　名勝區(qū)《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案》調(diào)研報(bào)告</p><p>　　自《第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查方案》征求意見(jiàn)以來(lái)，我們名勝區(qū)農(nóng)普辦對(duì)此方案進(jìn)行了深入調(diào)研，針對(duì)如何查實(shí)鎮(zhèn)、村的實(shí)有土地面積和利用結(jié)構(gòu)、如何確定農(nóng)村住戶(hù)調(diào)查的對(duì)象、如何針對(duì)農(nóng)業(yè)承包戶(hù)與經(jīng)營(yíng)戶(hù)分離的情況有效組織普查等調(diào)研重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，了解了一些情況，掌握了一些資料?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下。</p>

2、<p>　　一、關(guān)于農(nóng)普中有關(guān)指標(biāo)的現(xiàn)狀</p><p>　　1．農(nóng)業(yè)土地面積?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)土地面積數(shù)出多門(mén)、數(shù)據(jù)不一，現(xiàn)有的資料更新不快。農(nóng)業(yè)部門(mén)用的還是1998年繪制的鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃圖，計(jì)劃面積是歷史延續(xù)的，但是每年農(nóng)業(yè)有著不同的變化，哪里新建房屋、哪里新建道路，再分到各個(gè)村進(jìn)行實(shí)地核減困難很大。統(tǒng)計(jì)部門(mén)用的是第一次經(jīng)濟(jì)普查確定的數(shù)據(jù)，每年年底根據(jù)土地部門(mén)批準(zhǔn)的增加、減少數(shù)，再進(jìn)行調(diào)整。各個(gè)部門(mén)用

3、的數(shù)據(jù)有各個(gè)部門(mén)的道理，但也都有不足之處。失之毫厘，差之千里。農(nóng)業(yè)部門(mén)用計(jì)劃數(shù)，由于是跨年度安排，有些只能按照上年的數(shù)據(jù)大致調(diào)整，而由于基本建設(shè)，道路建設(shè)等用地而使土地面積減少的情況難以反映。統(tǒng)計(jì)部門(mén)用的數(shù)據(jù)雖然是法定數(shù)據(jù)，但反映的也是有土地部門(mén)批文的核減數(shù)據(jù)，而實(shí)際上有的用地部門(mén)還沒(méi)等批文下來(lái)就已經(jīng)開(kāi)始搞基建了，有的項(xiàng)目甚至連批文也沒(méi)有，如有的小項(xiàng)目如零星筑路等根本無(wú)法反映。所以統(tǒng)計(jì)部門(mén)使用的數(shù)據(jù)實(shí)際上是批準(zhǔn)數(shù)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，盡管

4、數(shù)據(jù)不一，但現(xiàn)在的土地狀況不外乎以下四種類(lèi)型：①承包地：即一般農(nóng)戶(hù)自土地延包以來(lái)分配的土地。但其中也有問(wèn)題，就是由于歷史原因，在把土地承包給農(nóng)戶(hù)的時(shí)候，考慮到土地環(huán)境、土壤質(zhì)量的差別而進(jìn)行打折，而村里和農(nóng)戶(hù)簽定合同上</p><p>　　2．農(nóng)村住戶(hù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)人員的流動(dòng)和就業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷改變。農(nóng)村住戶(hù)的性質(zhì)也發(fā)生了很大變化。在調(diào)研中，我們也把當(dāng)前農(nóng)村住戶(hù)歸納為以下四種類(lèi)

5、型。①純農(nóng)戶(hù)：即純粹以土地為謀生的農(nóng)村住戶(hù)。這部分農(nóng)戶(hù)大都為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶(hù)。②兼業(yè)性農(nóng)戶(hù)：即在本戶(hù)中有人在村辦企業(yè)上班的。③閑散性農(nóng)戶(hù)：即農(nóng)忙時(shí)在家里干活，農(nóng)閑時(shí)外出打工換些收入的農(nóng)戶(hù)。④農(nóng)業(yè)企業(yè)戶(hù)：即規(guī)模種植（養(yǎng)殖）大戶(hù)。</p><p>　　3．外來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)戶(hù)。這部分外來(lái)戶(hù)主要依靠租賃當(dāng)?shù)爻邪鼞?hù)的承包地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要從事茶葉、養(yǎng)魚(yú)等。</p><p><b>　　二、幾點(diǎn)

6、建議</b></p><p>　　1．對(duì)如何查實(shí)農(nóng)業(yè)土地面積的問(wèn)題。不可能花很大的人力物力去逐一丈量，能否利用土地部門(mén)歷史延續(xù)的圖和土地延包的底冊(cè)結(jié)合起來(lái)，聘請(qǐng)對(duì)本村、本村民小組較為熟悉的同志為普查員，在農(nóng)普正式登記之前搞一次專(zhuān)項(xiàng)清查摸底。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)普查和《統(tǒng)計(jì)法》的宣傳力度，使之深入到農(nóng)戶(hù)，打消農(nóng)戶(hù)心中的顧慮，把土地性質(zhì)發(fā)生變化后情況切實(shí)反映出來(lái)，搞準(zhǔn)農(nóng)業(yè)土地的實(shí)地面積。</p>

7、<p>　　2．對(duì)離失地農(nóng)戶(hù)登記情況問(wèn)題。離失農(nóng)戶(hù)的登記較為復(fù)雜，絕大多數(shù)離失地農(nóng)戶(hù)雖然戶(hù)籍在本地，屬農(nóng)業(yè)人口，但沒(méi)有耕地，長(zhǎng)期不居住在農(nóng)村，只是掛了戶(hù)口或者是領(lǐng)取一定的分紅或補(bǔ)貼，而且在普查中這些人登記有一定難度，對(duì)這部分農(nóng)村人口存在人難找、面難見(jiàn)的問(wèn)題。我們思考只能借助于公安戶(hù)籍登記補(bǔ)充登記，以滿足普查登記不重不漏。</p><p>　　在普查工作程序安排上歷次普查都設(shè)置登記前準(zhǔn)備階段，鑒于目前農(nóng)村

8、住戶(hù)戶(hù)籍屬性變化較大，農(nóng)業(yè)戶(hù)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)相互交雜，而有相當(dāng)一部分農(nóng)戶(hù)戶(hù)內(nèi)戶(hù)籍屬性不一，因此需要做好普查登記前的摸底工作是非常之必要，最好建議方案中規(guī)定由公安部門(mén)配合提供區(qū)域性戶(hù)籍相關(guān)資料，便于普查員核對(duì)清查，確保登記準(zhǔn)確、不重不漏。</p><p>　　繼1996年全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查之后，相隔十年國(guó)務(wù)院規(guī)定在2006年開(kāi)展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。如何科學(xué)實(shí)用的制定既符合國(guó)家規(guī)定又切合實(shí)際的普查方案，是這次普查的關(guān)鍵，也