1、<p>　　1978年前后人力資源配置及效率比較研究的論文</p><p>　　1978年前后人力資源配置及效率比較研究的論文</p><p>　　distributionandefficiencyofchinesehumanresourcesbeforeandafter1978 </p><p>　　【提要】本文旨在通過(guò)對(duì)中華人民共和國(guó)建立以來(lái)人力資源配

2、置政策及制度變化前因后果的分析，說(shuō)明中國(guó)作為一個(gè)“人口多、底子薄”的發(fā)展中大國(guó)，人力資源配置的優(yōu)化和有效開發(fā)利用，是決定中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展的重要原因。歷史證明，勞動(dòng)者本身?yè)駱I(yè)的自由程度和市場(chǎng)配置人力資源的力度，是與人力資源配置效率成正比關(guān)系的。中國(guó)還有很大比重的人力資源沒有得到合理開發(fā)和利用，如果這方面做的好，至少還會(huì)支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)20年。因此，擴(kuò)大勞動(dòng)者自主權(quán)、保障其應(yīng)有權(quán)益、充分利用國(guó)外市場(chǎng)和資源，應(yīng)該成為黨和政府制訂政

3、策和選擇制度的基本出發(fā)點(diǎn)。 </p><p>　　【主題詞】人力資源就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略 </p><p>　　人力作為三大生產(chǎn)要素之一，其能否合理配置和不斷優(yōu)化，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要因素。1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)至今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了一個(gè)由新民主主義（多種經(jīng)濟(jì)成分并存、計(jì)劃與市場(chǎng)共同發(fā)揮作用）到蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義（單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)），再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大變化。從時(shí)間

4、上看，大致可以劃分為：1949-1957年，為新民主主義經(jīng)濟(jì)體制向蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡階段；1958-1978為典型的單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段；1978年“三中全會(huì)”至今為向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡并基本完成階段。與此同時(shí)，還伴隨著中國(guó)的工業(yè)化由初期到中期的推進(jìn)過(guò)程。在上述經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個(gè)變化過(guò)程中，若從勞動(dòng)力資源的利用和開發(fā)角度看，應(yīng)該關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題：一是如何使勞動(dòng)力資源盡快從傳統(tǒng)的、低效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，

5、以迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；二是如何充分發(fā)揮各個(gè)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者（包括經(jīng)營(yíng)管理者）個(gè)人積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。 </p><p>　　應(yīng)該說(shuō)，世界上已經(jīng)完成工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其工業(yè)化的過(guò)程，是伴隨著市場(chǎng)化的，即工業(yè)化是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和成熟過(guò)程相一致的。因此人力資源的配置和勞動(dòng)者積極性的調(diào)動(dòng)（擇業(yè)自由度和權(quán)益的提高），也是一個(gè)平緩的市場(chǎng)調(diào)節(jié)、工會(huì)斗爭(zhēng)和政府干預(yù)的漸進(jìn)過(guò)程。對(duì)于這些，人們已經(jīng)耳熟能詳了。這里僅對(duì)中

6、國(guó)這50多年來(lái)獨(dú)特的歷程作一些探討，以期總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 </p><p>　　一、建國(guó)初期的人力資源和就業(yè)結(jié)構(gòu) </p><p>　　中華人民共和國(guó)建立之初，中國(guó)的人力資源是相當(dāng)豐富的，但又是畸形的，即一方面低素質(zhì)的勞動(dòng)力供給總量大大超過(guò)需求，存在著嚴(yán)重的過(guò)剩；另一方面高素質(zhì)的、有專業(yè)技術(shù)的勞動(dòng)力又非常短缺，甚至不得不引進(jìn)蘇聯(lián)專家。另外，勞動(dòng)資源的配置也是相當(dāng)落后的，絕大部分集中在落

7、后的農(nóng)村。 </p><p>　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年底，全國(guó)（不包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）共有人口54167萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口占10·64%，鄉(xiāng)村人口占89·36%；從業(yè)人員18082萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)從業(yè)人員占8·5%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占91·5%。在上述人口中，平均每萬(wàn)人中有大學(xué)生2·2人，中學(xué)生23人，小學(xué)生450人。到1952年，在每萬(wàn)人中，大學(xué)生人數(shù)為3·3

8、人，中學(xué)生55人，小學(xué)生889人。[1]即使這樣低的比例，1952年大學(xué)雖然計(jì)劃招收7·5萬(wàn)名學(xué)生，還是面臨著招生不滿的憂慮（因許多學(xué)生參加工作，應(yīng)屆高中畢業(yè)生太少），政務(wù)院不得不下達(dá)指示，禁止各單位自行到中學(xué)招工，擴(kuò)大助學(xué)金發(fā)放，要求努力爭(zhēng)取高中生全部升入大學(xué)，至少保證95%以上。即使達(dá)到上述要求，還需要從黨政軍整編中抽調(diào)2萬(wàn)名青年知識(shí)分子補(bǔ)足應(yīng)屆高中生升學(xué)差額。[2] </p><p>　　由于教育

9、落后，勞動(dòng)力素質(zhì)普遍較低。，據(jù)估計(jì)，在全國(guó)就業(yè)人口中，具有初中以上文化程度者不會(huì)超過(guò)5%。據(jù)1952年的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)就業(yè)人口中，每萬(wàn)人中有科技人員7·4人，每萬(wàn)名職工中（尚不包括占就業(yè)人口90%以上的農(nóng)民和個(gè)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者）有科技人員269人。另?yè)?jù)1952年全國(guó)干部統(tǒng)計(jì)資料顯示[3]，在2470700名干部中，專業(yè)技術(shù)人員為34·4萬(wàn)人，占13·9%，其中工程技術(shù)人員為133684人，僅占5·4%。

10、在這247萬(wàn)名干部中，按文化程度劃分，大專以上文化程度者占6·58%，高中文化程度者占15·54%，初中文化程度者占36·98%，小學(xué)文化程度者占37·80%，文盲占3·10%。[4]再?gòu)慕ㄖ袠I(yè)看，在1952年的就業(yè)人員中，有技術(shù)的職工僅占職工總數(shù)的10—20%，其余80—90%的職工沒有專門技術(shù)，只是一般勞動(dòng)力，因此建筑公司之間相互挖人的現(xiàn)象很普遍。周恩來(lái)總理在1952年7月就說(shuō)：“

11、我們的大學(xué)畢業(yè)生也少得很，今年七湊八湊，才湊到兩三萬(wàn)人，而我們每年平均卻需要十萬(wàn)人?！盵5]1955年，在城鎮(zhèn)職工中，文盲的比例在50%以上，有的產(chǎn)業(yè)，如煤礦、建筑業(yè)，在60%-70%以上。[6]在全國(guó)</p><p>　　再?gòu)慕ㄖ袠I(yè)看，在1952年的就業(yè)人員中，有技術(shù)的職工僅占職工總數(shù)的10—20%，其余80—90%的職工沒有專門技術(shù)，只是一般勞動(dòng)力，因此建筑公司之間相互挖人的現(xiàn)象很普遍。 </p>

12、;<p>　　再?gòu)娜肆Y源配置來(lái)看，1949年，占全國(guó)勞動(dòng)力91·5%的人數(shù)屬于農(nóng)業(yè)個(gè)體勞動(dòng)者，1952年則降至88%；在城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，個(gè)體勞動(dòng)者也占有很大的比重，1949年為724萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的47·2%；1952年為883萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)的35·5%。在上述就業(yè)人員中，實(shí)際上還有許多屬于“隱形”的富裕的勞動(dòng)力，即過(guò)剩的人力資源。據(jù)1952年8月召開的全勞動(dòng)國(guó)就業(yè)會(huì)議的統(tǒng)計(jì)，由

13、于人多地少，盡管農(nóng)業(yè)落后，以人力、畜力為主，農(nóng)村中仍然存在著大量的剩余勞動(dòng)力。土地改革以后，農(nóng)村中的失業(yè)無(wú)業(yè)人數(shù)大幅度降低，1952年約為135萬(wàn)人（主要是手工業(yè)者和商販），但是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力卻人數(shù)眾多、有增無(wú)減。1952年全國(guó)共有農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力4039萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的16·8%。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力不僅數(shù)量大，而且是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，即使地多人少的東北、西北地區(qū)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力也不少，東北地區(qū)富裕123萬(wàn)人，占本區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)

14、力總數(shù)的11·1%；西北地區(qū)富裕90萬(wàn)人，占本區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的7·2%。但會(huì)議估計(jì)實(shí)際的剩余還遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字（據(jù)西南區(qū)的估計(jì)，農(nóng)村全勞力在土改后超過(guò)需要量的40—50%，照這個(gè)比例，僅四</p><p>　　在城市，舊中國(guó)遺留下來(lái)的大量失業(yè)人口成為政府很大的壓力。1950年，僅登記的失業(yè)工人即達(dá)166·4萬(wàn)人，占當(dāng)時(shí)城市職工總數(shù)的21%，此外還有不少失業(yè)的知識(shí)分子。對(duì)于處于貧困線上

15、并且沒有社會(huì)保障的廣大城市居民來(lái)說(shuō)，失業(yè)就意味著挨餓，1950年春，在一些大城市里，因就業(yè)無(wú)望、生活無(wú)著而自殺的事時(shí)有所聞。到1952年，在全國(guó)城市登記要求就業(yè)的人數(shù)仍然有162·2萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局推算的1952年城市待業(yè)率為13·2%，而根據(jù)日本學(xué)者南進(jìn)亮的推算，1952年的城市失業(yè)率則高達(dá)17·32%。[9]實(shí)際上，在城市的就業(yè)人員中，相當(dāng)一部分以小商、小販的形式聚集在第三產(chǎn)業(yè)中，處于利潤(rùn)微薄、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)

16、狀態(tài)。即使如此，由于城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)者收入的差距和城市現(xiàn)代生活的吸引力，仍然有大量農(nóng)民被吸引到城市尋找職業(yè)，進(jìn)一步加大了城市就業(yè)壓力（據(jù)當(dāng)時(shí)一些典型調(diào)查，建國(guó)初期城市工人平均收入是農(nóng)民平均收入的3倍左右，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1983）》則說(shuō)1952年非農(nóng)業(yè)居民的平均消費(fèi)水平為農(nóng)民的2·4倍）。據(jù)1951年春統(tǒng)計(jì)，僅東北的沈陽(yáng)、鞍山兩市，即有進(jìn)城找工作的農(nóng)民兩萬(wàn)余人。由于這些農(nóng)民一般年輕，能吃苦、福利和工資待遇要求不高，</p&g

17、t;<p>　　正是由于上述的低素質(zhì)勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩而高素質(zhì)勞動(dòng)力又嚴(yán)重短缺，因此市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源的調(diào)節(jié)就存在著一定程度的“失靈”，再加上當(dāng)時(shí)實(shí)施的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)趕超戰(zhàn)略和向社會(huì)主義過(guò)渡，于是就形成了獨(dú)特的中國(guó)人力資源配置政策和制度。這個(gè)政策和制度的出發(fā)點(diǎn)，既是為優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略服的，是為建立和鞏固單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義服務(wù)的，也是立足于中國(guó)人口多、底子薄這個(gè)基本國(guó)情，從保障全體人民的生存和發(fā)展權(quán)基本原則出

18、發(fā)，以平等占有有限的生產(chǎn)資料、發(fā)展生產(chǎn)來(lái)解決“吃飯”（就業(yè)）為理念的。1949年9月16日，毛澤東在著名的評(píng)論《唯心歷史觀的破產(chǎn)》中批評(píng)了美國(guó)國(guó)務(wù)卿艾奇遜對(duì)中國(guó)發(fā)生革命的解釋[10] ，提出中國(guó)完全可以解決自己的吃飯問(wèn)題，其辦法就是改革生產(chǎn)關(guān)系和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，正如解放區(qū)已經(jīng)做的那樣。在社論中，毛澤東還首次公開宣布了中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府將在城市中對(duì)國(guó)民黨政府遺留下來(lái)的工職人員實(shí)行“包下來(lái)”政策，采取“三個(gè)人的飯五個(gè)人勻著吃”的低工資、多就業(yè)政

19、策；與此同時(shí)，還嚴(yán)格限制私營(yíng)企業(yè)解雇工人（以不能維持為限）。至于在農(nóng)村，更是實(shí)行了徹底的“耕者有其田”政策，實(shí)現(xiàn)了最充分的就業(yè)。在1952年土地改革完</p><p>　　1952年8月，國(guó)務(wù)院根據(jù)毛澤東的提議，專門召開了全國(guó)就業(yè)會(huì)議，試圖徹底解決城市的失業(yè)問(wèn)題。會(huì)議同時(shí)也討論了農(nóng)村中存在的大量富裕勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，認(rèn)為這需要靠就地發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)解決。</p><p>　　1953年10月

20、中國(guó)共產(chǎn)黨宣布向單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義過(guò)渡，最深層的理念之一，就是堅(jiān)信公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，相對(duì)于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，能夠?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的最佳配置，并能夠最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮生產(chǎn)者的積極性，以而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從1951全國(guó)試行農(nóng)業(yè)合作化決議草案年到1955年合作化高潮前，尤其是1953年以前，調(diào)查顯示：農(nóng)業(yè)合作社與單干農(nóng)民相比，不僅可以通過(guò)增加勞動(dòng)時(shí)間（精耕細(xì)作）來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)；而且可以更有效地安排農(nóng)業(yè)富裕勞動(dòng)力從事

21、副業(yè)生產(chǎn)（當(dāng)然這些合作社一般都得到政府的扶持）。這個(gè)結(jié)論是后來(lái)大力發(fā)展合作社的主要原因之一。在城市，由于國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從信貸、稅收、供銷、勞動(dòng)政策等方面加以限制（不能與國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)企業(yè)和合作社平等競(jìng)爭(zhēng)），加上企業(yè)主和工人對(duì)未來(lái)的預(yù)期（即社會(huì)主義前景），私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅比國(guó)營(yíng)企業(yè)效益低，大部分企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)困難的境地；另一方面，私營(yíng)企業(yè)的存在，還限制了國(guó)家對(duì)最稀缺的技術(shù)人員、熟練工人和管理人員的調(diào)配，認(rèn)為國(guó)家不能最有效地利用這部分人力資源。&

22、lt;/p><p>　　在1950年到1957年期間，還逐漸形成了政府控制城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)的制度。本來(lái)，勞動(dòng)力的自由流動(dòng)是充分利用勞動(dòng)力資源的最重要條件，也是成本最低的勞動(dòng)力資源配置方式。因?yàn)榫兔恳粋€(gè)勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，其總是愿意由自身效益低的地區(qū)職業(yè)和職位向效益高的地區(qū)、職業(yè)和職位流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，這種自主決策、風(fēng)險(xiǎn)和收益均衡的流動(dòng)對(duì)流動(dòng)者本人來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是最具理性的。但是，上述設(shè)想是在市場(chǎng)機(jī)制完全成熟條件下才可

23、能實(shí)現(xiàn)的。20世紀(jì)50年代的中國(guó)勞動(dòng)力資源，一方面表現(xiàn)為低素質(zhì)勞動(dòng)力大量過(guò)剩，另一方面則表現(xiàn)為高素質(zhì)勞動(dòng)力非常短缺，供不應(yīng)求。因此自由流動(dòng)的結(jié)果，一是大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市和工礦區(qū)而找不到工作；二是有技能的專業(yè)人員和工人到處被“挖”，尤其是工人，使企業(yè)、尤其是國(guó)營(yíng)企業(yè)的職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作受到影響。特別是國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位，由于工資等待遇的決定權(quán)不在企業(yè)、甚至部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)手里，市場(chǎng)調(diào)節(jié)很難保證高素質(zhì)的人才集中到政府和國(guó)營(yíng)企業(yè)。1951年中

24、央政府規(guī)定各地國(guó)營(yíng)企業(yè)之間不得互相“挖”雇，1952年規(guī)定高校畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)一分配，主要是政府試圖通過(guò)計(jì)劃調(diào)配來(lái)優(yōu)化極為短缺的高素質(zhì)勞動(dòng)力資源的使用。而1953年開</p><p>　　到1956年底社會(huì)主義改造基本完成以后，不僅城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、企事業(yè)單位之間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)基本消失，而且國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位、公私合營(yíng)企業(yè)、非農(nóng)業(yè)的合作社系統(tǒng)招收和辭退職工的自主權(quán)、工資決定權(quán)也控制在政府有關(guān)部門，職工人數(shù)、工資總額

25、成為政府控制企業(yè)的最主要的計(jì)劃指標(biāo)。至于“大躍進(jìn)”和三年困難時(shí)期因“權(quán)力下放”和饑荒導(dǎo)致的大規(guī)模人口在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的流動(dòng)則不屬于常態(tài)。</p><p>　　由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和要求城市待業(yè)青年到農(nóng)村和邊疆去，1957年的城市待業(yè)率即由1952年的13·2%降至5·9%，1978年為5·3%，根據(jù)日本學(xué)者南進(jìn)亮等的推算，除“大躍進(jìn)”期間外，其間城市失業(yè)率基本上在7—8%之間擺動(dòng)。[11]

26、 在農(nóng)村，由于實(shí)行“集體所有制”和“按勞分配”，使得農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力“隱形”于農(nóng)業(yè)之中，不僅消滅了失業(yè)現(xiàn)象，甚至還可以接納城市失業(yè)人口（知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)）。</p><p>　　綜上所述，人力資源配置政策和制度的形成，實(shí)質(zhì)上是對(duì)由市場(chǎng)配置還是由政府配置的選擇過(guò)程。而選擇何種人力資源配置方式，實(shí)際上還取決于國(guó)際環(huán)境以及我們的認(rèn)識(shí)。根據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)人力資源豐富而資源和資本短缺（因此勞動(dòng)力供過(guò)于求，價(jià)格低廉）的情況，如果國(guó)際

27、環(huán)境允許，能夠?qū)嵭袑?duì)外開放，在發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)的同時(shí)，充分利用國(guó)外資源和市場(chǎng)，適當(dāng)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（如解放前利用外國(guó)棉花和羊毛發(fā)展棉紡和毛紡），就可以形成市場(chǎng)主導(dǎo)型的人力資源配置制度，即勞動(dòng)者可以自主和自由地由收益低的行業(yè)和地區(qū)向收益高的行業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻，在資本和市場(chǎng)相對(duì)封閉的條件下，依靠“自我剝削”（壓低消費(fèi)和提高積累）和國(guó)家提取剩余，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，這就會(huì)形成政府計(jì)劃管理的人力資源配置制度，即國(guó)家掌握人力資源在產(chǎn)業(yè)之間

28、和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移。我們之所以選擇后一種方式，既有國(guó)際環(huán)境的客觀因素，也與我們的主觀認(rèn)識(shí)有關(guān)。</p><p>　　三、發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)人力資源配置的影響</p><p>　　上述人力資源利用政策和制度的形成，是與20世紀(jì)50年代所形成并一直實(shí)施到1978年的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略密不可分的。這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，可以簡(jiǎn)單概括為：主要依靠國(guó)內(nèi)積累建設(shè)資金，從優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)入手，高速度地發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)；實(shí)施“進(jìn)

29、口替代”政策；改善舊中國(guó)留下的工業(yè)生產(chǎn)布局偏重沿海和外向的局面和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡狀態(tài)；建立獨(dú)立的工業(yè)體系并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的改造，到20世紀(jì)末基本上實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化。</p><p>　　這個(gè)以高速度和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，除了蘇聯(lián)的榜樣作用，以及當(dāng)時(shí)國(guó)際環(huán)境所導(dǎo)致的國(guó)家安全考慮外，主要是受建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)的影響。建國(guó)之初，舊中國(guó)遺留下來(lái)的是積貧積弱的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和落后就要挨打的慘痛教訓(xùn)。

30、當(dāng)時(shí)中國(guó)是一個(gè)歷史悠久、有著5億人口的大國(guó)，按人口排居世界第一，按國(guó)土面積排居世界第三，但是按人均國(guó)民收入排則位次很落后。1952年，世界主要國(guó)家和地區(qū)人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量為：鋼82公斤，煤724公斤，原油242公斤，發(fā)電量448千瓦/小時(shí)；而同期我國(guó)人均產(chǎn)量?jī)H為：鋼2公斤，煤115公斤，原油0·8公斤，發(fā)電量13千瓦/小時(shí)。[12] 我國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)落后，現(xiàn)代工業(yè)所占比重很低，而且重工業(yè)尤其落后，而這是當(dāng)時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)中最致命的經(jīng)濟(jì)弱點(diǎn)。正

31、如毛澤東當(dāng)時(shí)所說(shuō)：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶壺茶碗，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”[13] 這種與大國(guó)地位極不相稱的經(jīng)濟(jì)落后狀況，是導(dǎo)致新中國(guó)選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略的根本原因。</p><p>　　工業(yè)部門基本建設(shè)投資比重（以全國(guó)各個(gè)行業(yè)投資為100）</p><p>　　部 門|“一五”時(shí)期|“二五”時(shí)期|

32、1963-1965年|“三五”時(shí)期|“四五”時(shí)期|“五五”時(shí)期|1953-1978年</p><p>　　輕工業(yè)| 6·4| 6·4| 3·9| 4·4| 5·8| 6·7| 6</p><p>　　重工業(yè)|36·1|54·0|45·9|51·1|49·6|45·9|51

33、</p><p>　　資料來(lái)源：彭敏主編的《當(dāng)代中國(guó)的基本建設(shè)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989。</p><p>　　1958年到1981年間，我國(guó)工業(yè)基本建設(shè)投資總額為3905·68億元，其中重工業(yè)為3467·34億元，輕工業(yè)為435·34億元，而同期工業(yè)職工人數(shù)增加3879萬(wàn)人，其中重工業(yè)職工增加2323萬(wàn)人，平均每增加一名職工需投資1·49萬(wàn)元

34、；輕工業(yè)職工增加1556萬(wàn)人，平均每增加一名職工需投資0·28萬(wàn)元。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，每百萬(wàn)元固定資產(chǎn)和資金所容納的勞動(dòng)力，重工業(yè)為94人，輕紡工業(yè)為257人，而屬于手工業(yè)的工藝美術(shù)、服裝、日用五金、皮革四個(gè)行業(yè)則平均為800人。[14] </p><p>　　重工業(yè)與輕工業(yè)相比，具有建設(shè)周期長(zhǎng)、初始投資規(guī)模大、資本密集度高和投資回報(bào)期長(zhǎng)四個(gè)特點(diǎn)。如果說(shuō)1953年開始的第一個(gè)五年計(jì)劃因當(dāng)時(shí)重工業(yè)過(guò)于薄弱而優(yōu)先發(fā)

35、展是合理正確的，那么以后20多年間將生產(chǎn)資料優(yōu)先增長(zhǎng)理論絕對(duì)化并走向極端，則使得工業(yè)化過(guò)程中工業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納受到較大抑制。大量勞動(dòng)力仍然滯留在農(nóng)村，這又加劇了農(nóng)業(yè)人口與資源的矛盾。</p><p>　　另一方面，工業(yè)人口增長(zhǎng)過(guò)慢，又使得城市化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到制約，非常緩慢。為了保證優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)所需要的高積累，自然要實(shí)行低工資政策，加上輕工業(yè)薄弱和消費(fèi)品供應(yīng)不足，城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也非常緩慢，部分行業(yè)甚至萎

36、縮。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)74個(gè)城市的調(diào)查，每萬(wàn)人所擁有的商業(yè)、飲食、服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量變化如下：1949年為47·6個(gè)，1952年為67·2個(gè)，1957年為26·4個(gè)，1962年為13·2個(gè)，1965年為9·5個(gè)，1978年為10·8個(gè)。[15] 1978年與1952年相比，農(nóng)、工、商就業(yè)者在全國(guó)就業(yè)人口中所占比重的變化為：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由83·5%降至73·8%，工業(yè)由

37、6%上升為12·5%，而商業(yè)則由4·7%降至3·2%。</p><p>　　四、1978年以前人力資源配置制度的后果</p><p>　　上述的人力資源配置政策和制度，固然可以保證國(guó)家的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)的戰(zhàn)略，但是卻無(wú)助于“趕超”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)榈谝?，人力資源的絕大部分長(zhǎng)期被強(qiáng)制滯留在人均資源短缺、效益低的農(nóng)業(yè)，采取什么制度也不能有效，農(nóng)業(yè)必然成為制約

38、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“資源約束型”的波動(dòng)；第二，國(guó)家通過(guò)高積累政策將有限的剩余主要投到重工業(yè)，使得本來(lái)就稀缺的資本利用率降低，投資的機(jī)會(huì)成本大大增加，也不利于擴(kuò)大工業(yè)就業(yè)者，這實(shí)際上降低了社會(huì)總資本的積累速度。從60年代以后，工業(yè)的發(fā)展不僅不能吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，甚至不能大量吸納有限的城市新增勞動(dòng)力，城市的就業(yè)壓力越來(lái)越嚴(yán)重，直至政府采取將城市青年大規(guī)模下放農(nóng)村的勞動(dòng)力“逆向流動(dòng)”政策。下面的表可以反映出改革開放以前的20

39、多年里，人力資本在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中配置比重的變化以及由此造成的直接后果。</p><p>　　1952-1977人力資源配置變化情況</p><p>　　年份||國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：a|b|c||就業(yè)人員構(gòu)成：a|b|c||就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：a|b|c|</p><p>　　1952|50·5|20·9|28·6|83·5|7

40、83;4|9·1|198·0|928·0|1030·8</p><p>　　1953|45·9|23·4|30·8|83·1|8·0|8·9|213·0|1127·7|1324·5</p><p>　　1954|45·6|24·6|29

41、83;7|83·1|8·6|8·3|216·0|1130·9|1408·2</p><p>　　1955|46·3|24·4|29·3|83·2|8·5|8·3|226·5|1175·0|1440·6</p><p>　　1956|43

42、83;2|27·3|29·5|80·5|10·6|8·9|239·5|1148·5|1488·0</p><p>　　1957|40·3|29·7|30·1|81·2|8·9|9·9|222·8|1498·8|1362·5</p>

43、<p>　　1958|34·1|37·0|28·9|58·2|26·4|15·4|288·0|687·4|923·7</p><p>　　1959|26·7|42·8|30·6|62·1|20·5|17·4|236·1|1148·3|9

44、65·1</p><p>　　1960|23·4|44·5|32·1|65·7|15·7|18·6|200·5|1596·9|970·2</p><p>　　1961|36·2|31·9|32·0|77·1|11·0|11·9|22

45、3·6|1380·0|1281·2</p><p>　　1962|39·4|31·3|29·3|82·0|7·8|10·1|213·1|1767·3|1286·9</p><p>　　1963|40·3|33·0|26·6|82·4

46、|7·5|10·1|226·7|2027·9|1223·7</p><p>　　1964|38·4|35·3|26·2|82·1|7·8|10·1|245·4|2383·9|1360·6</p><p>　　1965|37·9|35·

47、;1|27·0|81·5|8·3|10·2|278·6|2534·5|1583·8</p><p>　　1966|37·6|38·0|24·4|81·4|8·6|9·9|289·3|2763·9|1539·0</p><p>　　1

48、967|40·3|34·0|25·8|81·6|8·5|9·9|284·1|2295·5|1499·5</p><p>　　1968|42·2|31·2|26·7|81·6|8·5|9·9|278·9|1984·9|1449·5<

49、/p><p>　　1969|38·0|35·6|26·5|81·5|9·0|9·5|271·7|2303·1|1632·0</p><p>　　1970|35·2|40·5|24·3|80·7|10·1|9·2|285·5|2622&#

50、183;0|1727·8</p><p>　　1971|34·1|42·2|23·8|79·6|11·1|9·3|291·3|2595·3|1741·5</p><p>　　1972|32·9|43·1|24·1|78·8|11·8|9

51、83;4|292·9|2566·2|1793·8</p><p>　　1973|33·4|43·1|23·5|78·6|12·1|9·3|314·9|2644·3|1885·7</p><p>　　1974|33·9|42·7|23·4|78

52、·1|12·4|9·5|323·9|2565·6|1842·2</p><p>　　1975|32·4|45·7|21·9|77·1|13·2|9·6|330·1|2700·5|1782·8</p><p>　　1976|32·8|

53、45·4|21·7|75·7|14·2|10·1|328·9|2418·5|1636·8</p><p>　　1977|29·7|47·1|23·4|74·4|14·6|11·0|321·6|2630·9|1726·9</p>&l

54、t;p>　　a為第一產(chǎn)業(yè)，b為第二產(chǎn)業(yè)，c為第三產(chǎn)業(yè)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員構(gòu)成的總量均設(shè)為100，就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位為元</p><p>　　根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1993、1998、2001年卷</p><p>　　通過(guò)上表可以看出，人力資源從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很緩慢，26年里第一產(chǎn)業(yè)下降了17·7個(gè)百分點(diǎn)，但是就業(yè)者比重僅下降了9·1個(gè)百分點(diǎn)，同樣，第

55、二產(chǎn)業(yè)比重上升了26·2個(gè)百分點(diǎn)，但是就業(yè)者比重僅上升了7·2個(gè)百分點(diǎn)，這并不是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益或其增長(zhǎng)速度高于工業(yè)，使得勞動(dòng)力有意滯留在農(nóng)業(yè)，26年里，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的年人均gdp僅增長(zhǎng)了62·4%，而工業(yè)勞動(dòng)者的年人均gdp卻增長(zhǎng)了1·84倍。僅從上表所顯示的人力資源配置變化，就可以充分理解為什么改革開放前的20多年里，雖然我國(guó)工業(yè)發(fā)展速度并不算慢，但是人民生活水平提高并不多，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家、港

56、澳臺(tái)以及部分周邊國(guó)家的差距拉大。</p><p>　　盡管長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)有80%左右的勞動(dòng)力滯留在農(nóng)業(yè)，并且長(zhǎng)期推行“以糧為綱”政策，但是到1978年為止，仍然沒有解決全國(guó)人民的“吃飯”問(wèn)題。盡管這期間品種改良較快，化肥、水利設(shè)施等增加較多，但是由于體制的束縛和就業(yè)人口的增加，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供的商品糧則呈下降趨勢(shì)，下面是部分年份的情況。</p><p>　　改革開放以前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率變化情況&

57、lt;/p><p>　　年份|每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力：年凈產(chǎn)值（元）|年產(chǎn)糧食（公斤）|提供商品糧（公斤）|糧食凈商品率（%）</p><p>　　1953|201|897|188|21·0</p><p>　　1957|207|949|165|17·4</p><p>　　1962|208|749|121|16·1<

58、/p><p>　　1965|272|827|143|17·3</p><p>　　1970|283|854|150|17·5</p><p>　　1975|329|950|147|15·4</p><p>　　資料來(lái)源：許滌新主編的《當(dāng)代中國(guó)的人口》，第296頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988。</p>

59、<p>　　另?yè)?jù)麥迪森計(jì)算，在1950年至1973年間，以美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平（每工作小時(shí)gdp）為100，日本由16增長(zhǎng)至48，蘇聯(lián)由24增長(zhǎng)至28，捷克斯洛伐克由29增長(zhǎng)至34，匈牙利由21增長(zhǎng)至28，波蘭由19增長(zhǎng)至24，韓國(guó)由10增長(zhǎng)至14，臺(tái)灣地區(qū)由9增長(zhǎng)至18，而中國(guó)則由7降至6。[16] 中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與世界水平的差距，這23年間是在擴(kuò)大的。</p><p>　　應(yīng)該說(shuō)，以毛澤東為核心的

60、中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體是充分注意到中國(guó)人口多、底子薄這個(gè)基本國(guó)情的，毛澤東也是試圖最充分利用中國(guó)勞動(dòng)力豐富來(lái)替代資本短缺的，“大躍進(jìn)”時(shí)期毛澤東關(guān)于興修水利、農(nóng)村大辦工業(yè)以及群眾運(yùn)動(dòng)的建設(shè)方針，都反映出他試圖調(diào)動(dòng)和利用中國(guó)豐富的人力資源來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，同樣，“文革”期間興起的“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”、“社隊(duì)企業(yè)”、“五七”工廠，都是想充分利用人力資源來(lái)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展；至于1000多萬(wàn)城市知識(shí)青年到農(nóng)村去，更是在城市解決不了就業(yè)的情況下，將這些勞

61、動(dòng)力投入到農(nóng)村，既解決了城市失業(yè)問(wèn)題，又以為會(huì)通過(guò)勞動(dòng)力的投入增加產(chǎn)出。</p><p>　　但是，1978年以前中國(guó)勞動(dòng)力資源的充分開發(fā)和利用（許多家庭婦女也走出家門，參加社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，城市失業(yè)青年轉(zhuǎn)移到邊疆和農(nóng)村），如前所述，卻沒有創(chuàng)造出應(yīng)有的效益。究其原因，一是我們沒有利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富且低廉的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然其中也有外國(guó)敵視和封鎖我們的原因。二是高度集中的計(jì)劃管理體制，使生產(chǎn)要素的配置嚴(yán)

62、格控制在中央政府手里，不僅勞動(dòng)者個(gè)人沒有擇業(yè)和流動(dòng)的自由，甚至農(nóng)村公社、企業(yè)也沒有自主轉(zhuǎn)產(chǎn)和決定工資的自由，由于勞動(dòng)者和企業(yè)缺乏自主權(quán)，農(nóng)村社員吃公社的“大鍋飯”、城市職工吃企業(yè)的“大鍋飯”，生產(chǎn)效率自然就受到影響。三是高度集中的決策系統(tǒng)和責(zé)、權(quán)、利分離的決策機(jī)制，使得重大經(jīng)濟(jì)決策的科學(xué)程度大大降低，大量的人力投入被浪費(fèi)，尤其是“大躍進(jìn)”和“文革”期間。</p><p>　　五、1978年以來(lái)的人力資源配置體制的

63、轉(zhuǎn)變</p><p>　　1978年“三中全會(huì)”以后，就人力資源配置來(lái)說(shuō)，政策和制度都發(fā)生了根本性的變化。（當(dāng)然，這個(gè)變化是漸進(jìn)的）。概括地說(shuō)，就是從過(guò)去高度集中的行政性計(jì)劃配置和對(duì)個(gè)人擇業(yè)和流動(dòng)的嚴(yán)格限制，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置為主，個(gè)人在擇業(yè)和流動(dòng)方面獲得越來(lái)越多的自由。 </p><p>　　這種轉(zhuǎn)變首先從農(nóng)村開始的，80年代上半期針對(duì)人民公社集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村改革，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)產(chǎn)權(quán)和人身自由的

64、深刻革命：一是對(duì)于過(guò)去限制最死人數(shù)最多的農(nóng)民，先是實(shí)行“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”放開了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的嚴(yán)格控制，取消了集體生產(chǎn)和分配農(nóng)民，使農(nóng)民獲得了自由支配自己勞動(dòng)和收益的自由；二是隨后放開了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的自由；使得許多農(nóng)民可以轉(zhuǎn)移到收益高的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)松動(dòng)了勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)分隔壁壘。</p><p>　　如果說(shuō)農(nóng)村改革是一個(gè)打破束縛的解放過(guò)程，那么對(duì)于舊體制下處于相對(duì)優(yōu)越地位的勞動(dòng)力素質(zhì)較高、精英集中的城市人力資源

65、，其配置變化，則是一個(gè)比較利益誘導(dǎo)的變遷過(guò)程。80年代上半期迅猛發(fā)展的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，其主體是城市勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低的人口（享受就體制優(yōu)惠也最少），但是其利用“短缺”創(chuàng)造的就業(yè)和收入，無(wú)論是對(duì)政府、勞動(dòng)力素質(zhì)低的人口、還是勞動(dòng)力素質(zhì)較高的就業(yè)人員，都是一種示范：自由就業(yè)和擺脫國(guó)家控制（同時(shí)也失去國(guó)家的保護(hù)）比單純依靠政府能夠創(chuàng)造出更多的財(cái)富和收入。1987-1988年和1992-1993年的兩次“下海經(jīng)商”浪潮，標(biāo)志著城市高素質(zhì)的勞動(dòng)力開始大

66、規(guī)模的自由流動(dòng)，而90年代下半期以后進(jìn)行的就業(yè)制度深刻改革，如國(guó)有企業(yè)的改革和實(shí)行合同制、放寬對(duì)外資企業(yè)從業(yè)人員的限制、實(shí)行公務(wù)員制度，取消實(shí)行了40多年的大學(xué)畢業(yè)生由國(guó)家統(tǒng)一分配的制度，以及戶籍制度的改革，都使得城市人力資源的配置越來(lái)越自由化、市場(chǎng)化。</p><p>　　與我國(guó)人力資源市場(chǎng)化、自由化進(jìn)程相一致，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了20多年的持續(xù)高速增長(zhǎng)，取得了令世界矚目的成就。如果從人力資源開發(fā)和利用的角度看，這

67、個(gè)偉大成就主要是來(lái)自于中國(guó)豐富人力資源的充分利用，而這種充分利用，又是在政府逐漸放棄對(duì)人力資源實(shí)行計(jì)劃配置，改由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的體制變遷過(guò)程中。這主要表現(xiàn)在：（1）農(nóng)業(yè)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅度增加，解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)的“吃飯”問(wèn)題，使農(nóng)村生產(chǎn)要素可以大量轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；（2）國(guó)家對(duì)農(nóng)民的“放權(quán)”改革，使得長(zhǎng)期寓于農(nóng)業(yè)的大量富裕勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，這部分人力資源（2億以上）創(chuàng)造出的財(cái)富，是這20

68、多年國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?；?）城市勞動(dòng)力的自由流動(dòng)大大提高了人力資源的利用水平。1978年以后，隨著改革開放的不斷深入，原有的城市勞動(dòng)力就業(yè)和流動(dòng)受嚴(yán)格限制的格局被打破，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)企業(yè)、“三資”企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)等，與改革后的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為勞動(dòng)力的擇業(yè)和流動(dòng)提供了可能和條件，使得“人盡其才”、“按勞取酬”這些多年來(lái)所追求的理想成為現(xiàn)實(shí)，這不僅極大地調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性，而且刺激了教育的發(fā)展和勞動(dòng)力素質(zhì)</p>

69、<p>　　上述改革開放以來(lái)人力資源配置的變化，還可以通過(guò)下面的兩個(gè)表加以量化。概括地說(shuō)有兩點(diǎn)：一是人力資源配置由政府完全控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置為主，勞動(dòng)者的投資、擇業(yè)、遷徙以及決定收入水平自由度大大提高；二是由于資源配置方式的變化（包括人力資源），使得人力資源以較快地速度由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，并同時(shí)提高了二、三產(chǎn)業(yè)人力資源的利用率，從而支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)。</p><p>　　1978

70、—2001年勞動(dòng)力就業(yè)情況</p><p>　　年份|城鎮(zhèn)：合計(jì)|國(guó)有單位|其他單位和企業(yè)|個(gè)體|無(wú)固定就業(yè)者||鄉(xiāng)村：合計(jì)|企業(yè)|個(gè)體|農(nóng)業(yè)就業(yè)||城鄉(xiāng)合計(jì)</p><p>　　1978| 9514| 7451|2048|15|0|30638|2827|——|27811|40152</p><p>　　1980|10525| 8019|2425|81|0|3183

71、6|3000|——|28836|42361</p><p>　　1985|12808| 8990|3368|450|0|37065|6979|——|30086|49873</p><p>　　1990|17041|10346|3768|614|2313|47708|9378|1491|36839|64749</p><p>　　1991|17465|10664|39

72、10|692|2199|48026|9725|1616|36685|65491</p><p>　　1992|17861|10889|3996|740|2236|48291|10759|1728|35804|66152</p><p>　　1993|18262|10920|4117|930|2295|48546|12532|2010|34004|66808</p><p

73、>　　1994|18653|11214|4367|1225|1847|48802|12333|2551|33918|67455</p><p>　　1995|19040|11261|4515|1560|1704|49025|13333|3054|32638|68065</p><p>　　1996|19922|11244|4588|1709|2381|49028|14059|3308

74、|31661|68950</p><p>　　1997|20781|11044|4725|1919|3093|49039|13650|3522|31867|69820</p><p>　　1998|21616| 9058|4601|2259|5698|49021|13274|3855|31892|70637</p><p>　　1999|22412| 8572|45

75、90|2414|6836|48982|13673|3827|31482|71394</p><p>　　2000|23151| 8102|4750|2136|8163|48934|13959|2934|32041|72085</p><p>　　2001|23940| 7640|5011|2131|9158|49085|14273|2629|32183|73025</p>&

76、lt;p>　　資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2002）》。</p><p>　　通過(guò)上表可以看出，即使不考慮國(guó)有單位就業(yè)制度的變化，僅從比重上看，在國(guó)有單位就業(yè)的人口在全部城鎮(zhèn)就業(yè)中的比重，已經(jīng)從1978年的78·3%下降至2001年的31·9%；在農(nóng)村，就上表所列的農(nóng)業(yè)就業(yè)者來(lái)說(shuō)，1981以后，絕大部分已經(jīng)由集體生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了擇業(yè)和流動(dòng)的自由。</p>&

77、lt;p>　　1978-2001年人力資源配置和利用效率情況</p><p>　　年份||國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：a|b|c||就業(yè)人員構(gòu)成：a|b|c||就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值：a|b|c|</p><p>　　1978|28·1|48·2|23·7|70·5|17·3|12·2|359·6|2512·9|175

78、9·7</p><p>　　1979|31·2|47·4|21·4|69·8|17·7|12·6|439·7|2642·6|1679·9</p><p>　　1980|30·1|48·5|21·4|68·7|18·2|13·1|46

79、6·7|2844·2|1746·9</p><p>　　1981|31·8|46·4|21·8|68·1|18·4|13·5|519·2|2807·8|1792·4</p><p>　　1982|33·3|45·0|21·7|68·

80、1|18·5|13·4|571·0|2844·7|1896·3</p><p>　　1983|33·0|44·6|22·4|67·1|18·8|14·2|629·6|3037·8|1938·0</p><p>　　1984|32·0|43&#

81、183;3|24·7|64·0|20·0|16·0|743·8|3227·7|2294·6</p><p>　　1985|28·4|43·1|28·5|62·4|20·8|16·8|816·4|3723·6|3058·0</p><p&

82、gt;　　1986|27·1|44·0|28·9|60·9|21·9|17·2|884·3|4005·6|3343·1</p><p>　　1987|26·8|43·9|29·3|60·0|22·2|17·8|1012·0|4478·6|3731

83、·8</p><p>　　1988|25·7|44·1|30·2|59·3|22·4|18·3|1187·9|5420·7|4539·2</p><p>　　1989|25·0|43·0|32·0|60·1|21·6|18·3|12

84、72·5|6077·2|5334·4</p><p>　　1990|27·1|41·6|31·3|60·1|21·4|18·5|1305·6|5652·1|4915·0</p><p>　　1991|24·5|42·1|33·4|59

85、3;7|21·4|18·9|1367·1|6563·9|5901·0</p><p>　　1992|21·8|43·9|34·3|58·5|21·7|19·8|1512·4|8224·0|7041·1</p><p>　　1993|19·9|

86、47·4|32·7|56·4|22·4|21·2|1838·4|11053·3|8047·6</p><p>　　1994|20·2|47·9|31·9|54·3|22·7|23·0|2591·8|14666·4|9659·7</p>

87、<p>　　1995|20·5|48·8|30·7|52·2|23·0|24·8|3381·4|18260·7|10650·5</p><p>　　1996|20·4|49·5|30·1|50·5|23·5|26·0|3981·8|20774

88、·4|11411·4</p><p>　　1997|19·1|50·0|30·9|49·9|23·7|26·4|4091·9|22566·1|12532·6</p><p>　　1998|18·6|49·3|32·1|49·8|23·

89、;5|26·7|4136·9|23264·6|13347·6</p><p>　　1999|17·6|49·4|33·0|50·1|23·0|26·9|4046·1|24698·7|14078·5</p><p>　　2000|16·4|50·

90、;2|33·4|50·0|22·5|27·5|4058·5|27705·3|15072·7</p><p>　　2001|15·2|51·1|33·6|50·0|22·3|27·7|4001·3|30133·3|15945·4</p><

91、;p>　　a為第一產(chǎn)業(yè)，b為第二產(chǎn)業(yè)，c為第三產(chǎn)業(yè)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)人員構(gòu)成的總量均設(shè)為100，就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值單位為元</p><p>　　根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1993、1998、2001年卷</p><p>　　上表的數(shù)字反映出：（1）2001年與1978年相比，僅就就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，由人均gdp低的農(nóng)業(yè)向人均gdp高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了20多個(gè)百分點(diǎn)，平均每年0·9

92、個(gè)百分點(diǎn)，如果按照二、三產(chǎn)業(yè)人均gdp是第一產(chǎn)業(yè)的4倍估算，這種人力轉(zhuǎn)移即可為每年的gdp總量帶來(lái)2·7%的增長(zhǎng)。（2）此表除了反映出人力資源在三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間變化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果外，還可以進(jìn)一步說(shuō)明前表的結(jié)果，這就是第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)者人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與二、三產(chǎn)業(yè)之比，在80年代呈現(xiàn)出逐漸縮小的趨勢(shì)，這一方面說(shuō)明率先進(jìn)行深刻改革的農(nóng)村，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，使農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期受到壓抑的人力資源可以充分發(fā)揮出來(lái)；第二，說(shuō)明第二、三產(chǎn)業(yè)雖

93、然總量增長(zhǎng)很快，但是由于大量進(jìn)入的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)規(guī)模和人均資本都不大，而國(guó)營(yíng)企業(yè)改革相對(duì)滯后，呈現(xiàn)出第一產(chǎn)業(yè)推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇特景觀。90年代以后，隨著農(nóng)業(yè)改革所釋放的能量趨于平靜，而二、三產(chǎn)業(yè)則獲得了改革所帶來(lái)的動(dòng)力，冗員大大減少，就業(yè)者效率提高很快，人均gdp與第一產(chǎn)業(yè)的差距又呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。同時(shí)，1997年以后，第一產(chǎn)業(yè)人均gdp還呈下降趨勢(shì)，這也說(shuō)明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有很大的空間，人力資源</p>

94、<p><b>　　注釋</b></p><p>　　[1] 《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（1984）》，第487頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1984。</p><p>　　[2] 《中共中央關(guān)于解決1952年全國(guó)高等學(xué)校學(xué)生來(lái)源的指示》，1951年2月13日。</p><p>　　[3] 范圍為縣以上國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位中辦事員以上的干部和技術(shù)人員，但

95、不包括黨委系統(tǒng)、群眾團(tuán)體系統(tǒng)、合作社系統(tǒng)、軍事系統(tǒng)、教育行政管理部門主管的中等師范學(xué)校和中、小學(xué)。</p><p>　　[4] 轉(zhuǎn)引自董志凱主編：《1949-1952年國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析》，第194-195頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1996。</p><p>　　[5] 《周恩來(lái)經(jīng)濟(jì)文選》，第116頁(yè)，中央文獻(xiàn)出版社，1986。</p><p>　　[6] 人民日?qǐng)?bào)社論：《

96、在七年內(nèi)基本上掃除全國(guó)青壯年文盲》，人民日?qǐng)?bào)1955年12月6日。</p><p>　　[7] 《1955年全國(guó)職工人數(shù)構(gòu)成與分布的概況》，《新華半月刊》1957年合訂本第87-89頁(yè)。</p><p>　　[8] 人民日?qǐng)?bào)社論：《在七年內(nèi)基本上掃除全國(guó)青壯年文盲》，人民日?qǐng)?bào)1955年12月6日。</p><p>　　[9] 南進(jìn)亮、薛進(jìn)軍：《1949—1999年中

97、國(guó)人口和勞動(dòng)力推算》，《中國(guó)人口科學(xué)》2002年第3期。</p><p>　　[10] 艾奇遜在1949年7月30日給杜魯門的信和美國(guó)務(wù)院8月5日發(fā)表的《美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系》白皮書中說(shuō)，中國(guó)發(fā)生革命的原因是人口太多而資源非常有限，并斷言新的政權(quán)也無(wú)法解決如此眾多人口的“吃飯”問(wèn)題。</p><p>　　[11] 南進(jìn)亮、薛進(jìn)軍：《1949—1999年中國(guó)人口和勞動(dòng)力推算》，《中國(guó)人口科學(xué)》2

98、002年第3期。</p><p>　　[12] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《奮進(jìn)的四十年》，第470頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1989。</p><p>　　[13] 《毛澤東選集》第五卷，第130頁(yè)，人民出版社，1977。</p><p>　　[14] 馬洪主編：《現(xiàn)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)事典》，第219頁(yè)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1982。</p><p>　　[15]

99、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)：《中國(guó)城市四十年》，第296頁(yè)，中國(guó)統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)中心出版，1990。</p><p>　　[16] 麥迪森：《世界經(jīng)濟(jì)二百年回顧》，第23頁(yè)，改革出版社，1997?！?lt;/p><p><b>　　參考文獻(xiàn)：</b></p><p>　　1、 許滌新主編：《當(dāng)代中國(guó)的人口》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)

100、出版社，1988。</p><p>　　2、 何光主編：《當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990。</p><p>　　3、 馮蘭瑞等：《論中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)》，中國(guó)城市出版社，1991。</p><p>　　4、 費(fèi)景漢、古斯塔夫·拉尼斯：《勞動(dòng)剩余經(jīng)濟(jì)的發(fā)展——理論與實(shí)踐》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1992。</p><p>

101、　　5、 林毅夫等：《中國(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994。</p><p>　　6、 王詢：《工業(yè)化過(guò)程中的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1994。</p><p>　　7、 麥迪森：《世界經(jīng)濟(jì)二百年回顧》，改革出版社，1997。</p><p>　　8、 劉中一、鄧?guó)檮字骶帲骸犊缡兰o(jì)戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)研究》，經(jīng)濟(jì)

102、科學(xué)出版社，1998。</p><p>　　9、 曾培炎主編：《新中國(guó)經(jīng)濟(jì)50年》，中國(guó)計(jì)劃出版社，1999。</p><p>　　10、 張培剛主編：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001。</p><p>　　11、 顧建平、劉葆金：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)和就業(yè)增長(zhǎng)》，《中國(guó)軟科學(xué)》2001年第12期。</p><p>　　12、 南